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新華社北京７月１４日電新華社記者韓潔、南辰）財政部１４日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國土地出讓金增幅僅為２６．３％，遠低于過去五個季度平均４０％以上的增幅，尤其６月份增幅回落至７．３％。賣地收入大幅度跳水令“土地財政依賴癥”再成輿論關(guān)注焦點。而剛獲審議通過的深化財稅體制改革總體方案，讓各界看到從根上治愈這一頑疾的希望。中央和地方應(yīng)當抓住機遇，趁“地冷”打鐵，借“地冷”倒逼財稅體制改革深入進行。 擺脫“土地財政依賴癥”說了很多年，但見效甚微，近幾年甚至有加重之勢。地方政府土地出讓金在２０１１年達到３．１萬億元高峰，２０１３年土地出讓金收入超過３．９萬億元，再創(chuàng)歷史新高，占地方本級財政收入近六成，“土地財政”已是名副其實的地方“第二財政”。對本輪土地市場遇冷，地方政府決不能再以救市為名“放水”托起地價，而應(yīng)從病根入手，克服“土地財政依賴癥”。 地方之所以如此依賴賣地收入，深層次問題是在現(xiàn)行財稅體制下，地方缺少穩(wěn)定的收入來源和增長機制。新一輪財稅體制改革明確了房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅等稅種的改革任務(wù)，以房地產(chǎn)稅等為主的土地生財新機制和地方稅收體系呼之欲出，能夠徹底扭轉(zhuǎn)地方對“土地財政”的依賴，為地方提供新的收入機制。 當然，改革不是一蹴而就的。新一輪財稅體制改革剛剛起步，落實尚待時間。面對穩(wěn)增長、保民生的剛性支出壓力，地方財政支出壓力確實很大。因此，擺脫“土地財政依賴癥”需要組合拳配套。 首先要先控制“土地財政”規(guī)模的急速膨脹?！巴恋刎斦贝嬖谧匀煌顺龅倪^程，當前各地仍有相當規(guī)模的國有土地儲備，因此要把握好改革節(jié)奏，抓住未來５年到１０年的關(guān)鍵期，通過控制壓縮政府征地范圍，逐步降低土地出讓收入比重。 面對未來城鎮(zhèn)化建設(shè)高峰期的大量資金需求，還應(yīng)逐步放開地方發(fā)債，實現(xiàn)地方融資陽光化；規(guī)范土地出讓金支出管理，推動納入公共財政的盤子統(tǒng)籌使用；改革地方政績考核體系，從根本上降低地方政府關(guān)聯(lián)于土地財政的錯位和短期行為，走出追求城建“大手筆”的誤區(qū)。 長遠看，到２０２０年前，伴隨財稅體制改革的深入推進，中央和地方財政體制關(guān)系理順，一定能從根本上筑牢制度根基，促使地方擺脫“土地財政依賴癥”。 |