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7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議圍繞推進簡政放權(quán)，通過了相關(guān)法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。會議指出，按照政府工作報告部署，為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進公平競爭，今年以來國務(wù)院又取消和下放了一批行政審批項目，其中有些涉及法律法規(guī)修改，要及時跟進，使簡政放權(quán)有法治保障。（7月9日中國政府網(wǎng)） 此次常務(wù)會議通過了政府采購法、注冊會計師法等5部法律修正案草案和國務(wù)院關(guān)于對礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法等21部行政法規(guī)進行修改的決定草案，確定將法律修正案草案提請全國人大常委會審議。兩個草案共修改了涉及審批項目取消、下放的67個條款，并完善了政府部門事中事后監(jiān)管職責。另外，兩個草案還提出取消政府采購招標代理機構(gòu)乙級資格認定等3項審批項目。 顯而易見，本屆政府在簡政放權(quán)的改革道路上正不斷提速。據(jù)統(tǒng)計，自2013年4月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項以來，在此后短短半年多時間內(nèi)，新一屆政府先后取消和下放了共計300多條行政審批事項。 而按照李克強總理此前作出的“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾，旨在推動簡政放權(quán)的行政審批制度改革，顯然還遠未結(jié)束，也顯然讓人們還有更多期許。 在就此話題接受《法制日報》記者采訪時，清華大學公共管理學院政府研究所所長于安就明確表示，“這是意料之中的一件好事?！?/p> 于安表示，之所以這么說，是因為目前的改革正走在一條正確的法治化軌道上?！斑^去很長一段時間以來，我們的政府更多時候是采取行政性措施，以意見、通知等其他方式避開法律，而本屆政府主政以來，表現(xiàn)出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂，來實現(xiàn)改革的目的，不僅維護了法律尊嚴，提高了未來的可預見性，更重要的是，將會使改革措施得到社會更高程度的認可?！?/p> 事實上，在推進各項改革的過程中，本屆政府都十分重視改革要得到廣大人民群眾的支持和呼應(yīng)。就在9日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理還特別強調(diào)：“政府要讓老百姓更有安全感?！?/p> 今年以來，國務(wù)院又取消和下放了一批行政審批項目，9日的常務(wù)會議研究討論了改革所涉法律法規(guī)的修改事項。討論中，個別部門負責人也表示了擔心，認為部分條目的刪除會弱化政府監(jiān)管，損害消費者權(quán)益。 對此，李克強指出，“維護消費者權(quán)益”的理念值得肯定，但如何維護權(quán)益，還需要“轉(zhuǎn)變觀念”。維護消費者權(quán)益，并不是通過行政審批和控制價格來實現(xiàn)的?！?0年前，我們對所有商品都嚴控價格，結(jié)果消費者的選擇越來越少?，F(xiàn)在通過改革，大部分商品的價格都隨行就市，消費者自己就會選擇最物美價廉的商品。”他說。 李克強要求相關(guān)部門要探索“市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的監(jiān)管方式”，加強事中、事后監(jiān)管，“一切工作的出發(fā)點，都是為了營造公平競爭的市場環(huán)境。要維護消費者的權(quán)益，而不是維護部門的權(quán)力?！?/p> 對于這一改革方向和工作思路，于安同樣表示出極大贊賞和認同。他認為，政府職能轉(zhuǎn)變的過程，實際上就是從過去的行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣淖晕乙?guī)制，而這是一個需要不斷試真試偽、自然簡化的過程。與社會自我規(guī)制不同的是，行政干預是運用國家力量一步到位，但效果如何不好說，比如行政執(zhí)法部門不廉潔、不專業(yè)，以及由此導致的社會不合作。所以，取消行政審批正是基于這樣一種現(xiàn)象。 “社會自我規(guī)制是一個帶有自發(fā)性的機制，不能指望這個機制一步到位。在這個過程中，可能會在一段時期內(nèi)出現(xiàn)真空或暫時混亂，在這個運行機制成熟前，需要有一個自我完善的周期。如果自我完善周期超越了社會容忍的底線，社會自治的能力不像人們想象中的好，比如社會倫理水平不高等等，可能需要行政機關(guān)再進行規(guī)制，但對此要保持足夠的耐心，這中間一定要有一個試驗周期。”于安說。（記者 余瀛波） |