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國務(wù)院總理李克強(qiáng)在7月9日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，通過相關(guān)法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定，共修改了涉及審批項(xiàng)目取消、下放的67個(gè)條款，并完善了政府部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。 “30年前，我們對(duì)所有商品都嚴(yán)控價(jià)格，結(jié)果消費(fèi)者的選擇越來越少?，F(xiàn)在通過改革，大部分商品的價(jià)格都隨行就市，消費(fèi)者自己就會(huì)選擇最物美價(jià)廉的商品。”李克強(qiáng)要求，相關(guān)部門要探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管：“一切工作的出發(fā)點(diǎn)，都是為了營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，而不是維護(hù)部門的權(quán)力?！?/p> 事實(shí)上，早在今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理就在十二屆全國人大二次會(huì)議閉幕后的中外記者見面會(huì)上承諾，今后政府會(huì)在簡政放權(quán)上進(jìn)行到底，加快推進(jìn)權(quán)力清單公布，防止權(quán)力被濫用。此次，政府一次性修改67個(gè)法律條款，決心和魄力可見一斑。 什么是真正的簡政放權(quán)？作為機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心理念，它不僅是對(duì)當(dāng)前制度紅利的有效釋放，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重與恪守，更是一種對(duì)腐敗犯罪釜底抽薪式的治理方式。 目前，簡政放權(quán)仍然是深化體制改革的“深水區(qū)”，也是既得利益者的“禁區(qū)”。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)政府多如牛毛的審批權(quán)、許可權(quán)、罰款權(quán)多有詬病，對(duì)政府部門“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”煩心不已。簡政放權(quán)是政府權(quán)力來源的應(yīng)有回歸。 又為什么要用法治來護(hù)航簡政放權(quán)？因?yàn)榉ㄖ问乾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的奠基石?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)的游戲規(guī)則便是基于法治的規(guī)則，法治就是“綱”，所謂的綱舉目張、牽一發(fā)而動(dòng)全身，就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域彰顯法治的力量。 當(dāng)下，要完善簡政放權(quán)的法治保障，正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的：“超越部門利益”，保證“整體工作”的順利實(shí)施。首先，政府權(quán)力必須保證有合法的來源，要避免出現(xiàn)地方政府或部門通過自身頒布諸如“紅頭文件”等形式來鉆空子變相增加權(quán)力、擴(kuò)張權(quán)力，變相的給企業(yè)、組織和民眾增加義務(wù)。 其次，從此次國務(wù)院會(huì)議上釋放的信號(hào)看，政府會(huì)在簡政放權(quán)上進(jìn)行到底，正可以此為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行的政府權(quán)力做一個(gè)全方位的梳理，在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的常態(tài)化監(jiān)督。 第三，對(duì)于行政許可的設(shè)定條件和程序可以進(jìn)一步明確化，通過這種對(duì)行政許可法的完善，來為簡政放權(quán)提供行之有效的法律依據(jù)。 最后，簡政放權(quán)要求政府“放權(quán)”，但“放權(quán)”并不等于政府當(dāng)“甩手掌柜”。簡政放權(quán)之后，對(duì)于政府執(zhí)政的能力要求更高。不能以一種簡單的“卡”跟“管”來履行政府職能，要帶著更好服務(wù)、更好監(jiān)管、更好預(yù)測(cè)、更好引導(dǎo)等等一系列新行為模式推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育，而且一定要市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。 做到上述方面，才能保證政府部門不再盲目貪權(quán)，而是轉(zhuǎn)為依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。一言以蔽之，唯有堅(jiān)實(shí)的法治保障，簡政放權(quán)改革才能真正做到言必信、行必果。（王一劍） |