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7月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。會議指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。（7月2日中國政府網(wǎng)） 事實上，早在1992年，中央就明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，此后《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》提到，到2020年，中國國際旅游外匯收入將達580到820億美元，國內(nèi)旅游收入2.1萬億到3.0萬億元人民幣，旅游總收入將超過3.6萬億元人民幣，相當于屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。 也正因此，今年下半年的首次國務(wù)院常務(wù)會，就將確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施列入議題，說明在本屆政府全面深化改革、簡政放權(quán)、保障民生、狠抓落實的大背景下，如何盡快推動旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，從而帶動整個國民經(jīng)濟，釋放改革紅利，已經(jīng)尤為緊迫。 促進旅游業(yè)改革發(fā)展，改什么、怎么改，這是當務(wù)之急要解決的問題。從國務(wù)院常務(wù)會確定內(nèi)容的字面來看，看似輕描淡寫，但實則句句切中肯綮。 這次國務(wù)院常務(wù)會提出，要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。 這其實說的是準入。記者近期在對廈門市正在推進的商事登記制度改革調(diào)研中了解到,有青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦旅行社,盡管工商登記注冊的門檻已經(jīng)完全放開，3天就可拿到營業(yè)執(zhí)照,但此后向旅游局申請《旅行社經(jīng)營資格證》,仍需很長時間甚至數(shù)月,而這將直接影響到一個企業(yè)的正常經(jīng)營。 在此方面，今年初海南省《政府工作報告》中也提到，針對海南旅行社面臨的審批手續(xù)繁瑣等問題，將旅游管理體制改革納入到當年重點推進的八項改革事項中。 顯然，要實現(xiàn)增強旅游業(yè)發(fā)展動力的目標，就需要像已經(jīng)全面鋪開的工商登記制度改革一樣，徹底拆除限制民間資本的“玻璃門”、“彈簧門”，真正讓市場準入門檻降下來，政府相關(guān)部門簡政放權(quán)的步伐還需要繼續(xù)加快。 對于如何拆除這些行政審批的藩籬，在接受《法制日報》記者采訪時，有業(yè)內(nèi)專家表示，比如旅行社辦理分支機構(gòu)，按照去年10月1日起實施的旅游法，需要先許可再審批，而根據(jù)當前的工商登記制度改革，企業(yè)注冊實行的是先照后證，如何讓不同的法律規(guī)定間綜合協(xié)調(diào)、相互對接，需要進一步明確和統(tǒng)一。 此次國務(wù)院常務(wù)會明確，要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。 這其實說的是監(jiān)管。近年來，旅游業(yè)之所以亂象叢生飽受詬病，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，除了部分中小旅行社無序競爭的原因外，也暴露出有關(guān)部門監(jiān)管不力的問題。 “在整體的法律體系沒有健全前，將市場完全放開可能會有問題，但反過來，行政管理就沒有問題嗎？很多時候，不是制度不好，而是執(zhí)行不好，比如濫用職權(quán)，比如多頭管理造成的權(quán)責不清。”有專家指出。 因此，問題的關(guān)鍵，還是如何盡快構(gòu)建起一套完善的監(jiān)管程序和監(jiān)管體系。比如，嚴加管制黑旅行社、黑導游，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可以施以行政賠償性罰款。再比如，構(gòu)建科學的評價機制和誠信檔案，加強信用監(jiān)管，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制，使違法者一處違法，處處受限。 只有這一系列的配套監(jiān)管制度都健全起來，旅游市場才能獲得規(guī)范有序發(fā)展，旅游發(fā)展的軟環(huán)境也才會真正得到優(yōu)化。 2日的國務(wù)院常務(wù)會還提出，要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。落實職工帶薪休假制度。用創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。 這其實說的是創(chuàng)新。在當下加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐的時代背景下，任何行業(yè)要想獲得持續(xù)的生命力和競爭力，都需要不斷更新思路、創(chuàng)新產(chǎn)品，這對于作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)排頭兵的旅游業(yè)來說，更是如此。 但如何創(chuàng)新，則是個問題。對于未來的旅游業(yè)發(fā)展，國內(nèi)早就形成一個比較共識的看法，都是深入推進市場化，把旅游業(yè)作為完全競爭的行業(yè)。 在接受《法制日報》記者采訪時，有業(yè)內(nèi)專家表示，“眼下出現(xiàn)了一個‘反彈’，即旅游和地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)合，這在推進市場化過程中，讓人有一個顧慮，有些企業(yè)和團體可能會把旅游當作圈地的一種手段?！?/p> 專家表示，在充分的市場經(jīng)濟競爭機制下，產(chǎn)業(yè)融合確實是一種趨勢，但如何引導其健康發(fā)展，形成良性競爭，不讓政策走偏，這也是深化旅游管理體制改革中需要引起重視的一個問題。（余瀛波） |