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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五項(xiàng)具體措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套；二是促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移；三是強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向；四是在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)；五是實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性不言而喻。 復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：首先從宏觀層面來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被作為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的重點(diǎn)內(nèi)容，這傳遞出什么樣的政策信號(hào)？ 石磊：說明國(guó)家已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入新時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。這看起來是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，實(shí)際上涉及到整個(gè)大國(guó)治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間相對(duì)均衡的發(fā)展，而不是一方面是東部地區(qū)快速增長(zhǎng)，另一方面中西部地區(qū)相對(duì)滯后，導(dǎo)致兩元結(jié)構(gòu)剛性化。 還有就是宏觀資源的重新配置。東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，勞務(wù)成本和商務(wù)財(cái)務(wù)成本大部分都上升。在這種情形下，有一些制造業(yè)雖然有優(yōu)勢(shì)，但是由于成本過高，利潤(rùn)微薄；而中西部地區(qū)仍然有土地優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，再加上中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壓力相對(duì)更大一點(diǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既可以緩解東部沿海地區(qū)的制造業(yè)商務(wù)成本的過高問題，也有助于促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)全體升級(jí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)之聲：我注意到您特別強(qiáng)調(diào)東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，這是為什么？ 石磊：主要是兩個(gè)因素。第一是東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角、珠三角的非公經(jīng)濟(jì)，過去主要是小型低技術(shù)水平的加工業(yè)。這些加工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有的應(yīng)該說從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命已經(jīng)結(jié)束了，這個(gè)地方已經(jīng)支撐不了這些技術(shù)水平相對(duì)比較低的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。近幾年來，小企業(yè)面臨的困難也說明了這一點(diǎn)。 第二是產(chǎn)能過剩相對(duì)在這些地區(qū)更加嚴(yán)重一些。產(chǎn)能過剩不是說國(guó)家真的不需要這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是在有的地區(qū)過于集中在有的地區(qū)又過于疏散，這兩種問題在東西部地區(qū)同時(shí)存在，這就是嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，所以通過調(diào)整有助于緩解東部沿海地區(qū)產(chǎn)能過剩的壓力。 經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到在五項(xiàng)具體措施中，首當(dāng)其沖的是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。換言之，要想承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)“硬件”仍然不夠條件。短板主要集中在哪些方面？ 石磊：首先是集中在市場(chǎng)體系方面。通常說東部沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展水平比較快，最重要的方面就是市場(chǎng)化程度比較高，市場(chǎng)跟國(guó)際市場(chǎng)接軌的程度比較高。中西部地區(qū)這些年來也做了很大的努力，很多核心城市也有很大的進(jìn)步，但總體上水平仍然跟東部沿海地區(qū)還有很大的差別。 其次就是基礎(chǔ)設(shè)施的配套機(jī)制。轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)不是原來的基礎(chǔ)配套體系就是能夠同時(shí)銜接的，這里還有增量投資的問題。所以，國(guó)家最近還采取了與之配套的一些定向調(diào)控，包括一些公共投資擴(kuò)大的重點(diǎn)就是為中西部地區(qū)如何承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，來進(jìn)行有針對(duì)性的投資，這可使轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)很快能夠形成生產(chǎn)力。 經(jīng)濟(jì)之聲：轉(zhuǎn)過去，得形成生產(chǎn)力，不能轉(zhuǎn)過去死掉。觀察當(dāng)前的中國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局，很容易得出結(jié)論：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完整，還有廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的資源處于閑置狀態(tài)，應(yīng)該加以利用。對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。這反映出區(qū)域發(fā)展上什么樣的思路？ 石磊：這個(gè)問題恰恰反映了我們前面談到的東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)和缺陷到底在什么地方。優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展以后，積累了一些高端服務(wù)業(yè)，特別是科技咨詢、物流、金融、貿(mào)易其他一些生產(chǎn)品種的服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性的服務(wù)業(yè)。但是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)在這里越來越顯出不足，而恰恰這幾個(gè)方面在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較集中。這樣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各地區(qū)的短板，揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其所短。這個(gè)實(shí)際上是通過宏觀資源的重新配置帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)際上它也是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生三個(gè)目標(biāo)在新時(shí)期里的新表現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)之聲：另外還有一點(diǎn)需要引起注意的就是高耗能這一塊，高耗能畢竟能夠起到很快出成績(jī)的效果，在強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，您覺得應(yīng)該如何避免看似最容易出成績(jī)，但是容易導(dǎo)致高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)跑在最前列？ 石磊：在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，如何解決這個(gè)問題是個(gè)重點(diǎn)。這實(shí)際上不僅僅是東部沿海地區(qū)要考慮，西部也要考慮，不能為了僅僅實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)占比的提高和緩解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的短板，“裝到籃子里面都是菜”的思路不可以有，必須有所選擇。 西部地區(qū)要選擇東部轉(zhuǎn)移過來基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施比較好，能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一體化的，能夠?qū)崿F(xiàn)本地就業(yè)水平的提高和結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的，把這幾個(gè)目標(biāo)能夠統(tǒng)一起來的才是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 東部沿海地區(qū)不能因?yàn)檗D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不分好壞，把本地區(qū)實(shí)際上一定淘汰的，落后產(chǎn)能的企業(yè)，一股腦的轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)，減少自己的損失，這不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。所以，東西部在這個(gè)問題上必須有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。 |