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在人均GDP超過6700美元、進入中等收入國家水平后，我國勞動力成本優(yōu)勢正在慢慢消失，正面臨來自國際上發(fā)展高端制造業(yè)和周邊國家吸引低端制造業(yè)的“雙重擠壓”。25日國務院常務會議確定促進產(chǎn)業(yè)轉移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，提出結合“一路一帶”和長江經(jīng)濟帶建設，引導產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，并在西部地區(qū)建設向西開放產(chǎn)業(yè)平臺。 近幾年，受勞動力成本上升、原材料價格上漲等因素，我國制革、鞋服等制造行業(yè)訂單開始轉向越南等東南亞國家，“訂單東南飛”。亞洲鞋業(yè)協(xié)會調(diào)查結果顯示，自從2008年金融危機爆發(fā)以來，中國制造成本節(jié)節(jié)攀升，東南亞鞋業(yè)已搶走中國約30%的訂單。 在此背景下，引導東部產(chǎn)業(yè)轉移，不僅有利于短期穩(wěn)增長，應對經(jīng)濟下行壓力，更是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的重大舉措。之前，我國連續(xù)出臺多項重大戰(zhàn)略規(guī)劃，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，建設絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶，這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的前提和核心是引導產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，這也是建設新型城鎮(zhèn)化的必然要求。 常務會議提出，營造承接產(chǎn)業(yè)轉移的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，發(fā)揮市場主導作用。李克強總理強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉移。 從微觀層面看，企業(yè)是否轉移往往考慮成本、市場等因素。中西部地區(qū)具有資源、勞動力成本、巨大內(nèi)需市場優(yōu)勢，隨著交通、物流、信息等基礎設施改善，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能有優(yōu)勢。未來將有更多企業(yè)沿著黃金水道和鐵路等交通干線向內(nèi)陸轉移。 在很多年前就有專家提出，與其將大批勞動力從內(nèi)陸地區(qū)吸引到沿海地區(qū)就業(yè)，不如把工廠搬到內(nèi)地，把工作崗位“送到”勞動力資源豐富的地區(qū)，讓就業(yè)者在本鄉(xiāng)本土就能得到提高生活水平、謀求個人發(fā)展的機會。但是，在這個過程中，內(nèi)陸地區(qū)也不能有“坐等就業(yè)機會”的心態(tài)，應積極投入資源提升本地勞動力素質(zhì)，讓就業(yè)機會進得來、留得住。 產(chǎn)業(yè)轉移不是轉移落后產(chǎn)能，而是與產(chǎn)業(yè)升級結合在一起。中西部很多地區(qū)環(huán)境資源脆弱，不可能再走“先污染、后治理”的老路。沿海產(chǎn)業(yè)轉移需與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，例如，在西部推進煤炭和現(xiàn)代煤化工建設，在西南發(fā)展水電，在北方發(fā)展風電。 與此同時，還需要注意中西部產(chǎn)業(yè)轉入地區(qū)的經(jīng)濟結構均衡，而不是片面地壯大少數(shù)幾個具有本地資源、成本和區(qū)位優(yōu)勢的行業(yè)，避免出現(xiàn)新的區(qū)域性、結構性勞動力過剩，同時也能助長中西部地區(qū)消費能力的提升，促進產(chǎn)成品的就地消化。 在一定程度上，產(chǎn)業(yè)轉移是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的過程。未來我國要跨越“中等收入陷阱”，沿海經(jīng)濟需發(fā)揮引領作用，實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，與發(fā)達國家競爭，而廣大中西部地區(qū)需通過承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，并結合本地資源優(yōu)勢，加速工業(yè)化進程，縮小與沿海的差距。這樣將形成產(chǎn)業(yè)梯度開發(fā)模式，無疑可大大增強我國經(jīng)濟發(fā)展回旋空間和后勁。（記者 郭洪海） |