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國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，議題之一是部署促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。會議做出五個方面安排：一要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”；二要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)；三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向；四要深化產(chǎn)業(yè)國際合作；五要實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。 如此部署體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計意圖，國務(wù)院希望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移并非新鮮事，在過去十幾年，從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部的企業(yè)與行業(yè)屢見不鮮，它提升了東部地區(qū)的土地利用價值、助力產(chǎn)業(yè)升級，也擴(kuò)大了中西部承接項目的機(jī)會、共享發(fā)展成果，還幫助一些企業(yè)降低了經(jīng)營成本、拓展了戰(zhàn)略縱深。 當(dāng)然，過去東中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了一些問題，比如一些項目轉(zhuǎn)移有著較濃厚的行政色彩，違背了市場規(guī)律，盲目招商造成了產(chǎn)能過剩和資源浪費；又如一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到中西部，給當(dāng)?shù)貛磔^大的環(huán)境和資源壓力；還有一些企業(yè)轉(zhuǎn)移后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套跟不上，市場一旦變化就陷入艱難處境。 正因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利弊兼有，這就需要做好頂層設(shè)計，這既需要遵循市場規(guī)律、尊重?zé)o形之手，也需要發(fā)揮好政府作用。國務(wù)院常務(wù)會議透露的正是此意，昨天李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。具體而言，這些頂層設(shè)計精神體現(xiàn)在三個方面。 首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需打組合牌，形成區(qū)域優(yōu)勢。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，中西部常常在交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面有欠缺，這就說明要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多贏，必須加大薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，在這方面政府可以有所作為。同時，在打造“硬環(huán)境”的同時，也需要兼顧“軟環(huán)境”，前者需要時間和資金，而后者則需通過政府轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)以促其實現(xiàn)。 對于政府和企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利弊共存，既不要夸大轉(zhuǎn)移的好處，也不要低估轉(zhuǎn)移的難題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要揚長避短。這里尤其要尊重企業(yè)的自主權(quán)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動，更不能強(qiáng)迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。”李克強(qiáng)如是說。對于一些企業(yè)而言，它的遷移能否成功不只在地價、工資便宜，還在于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠颀R全。如果能形成轉(zhuǎn)移企業(yè)以點連線、以線帶面的局面，那才真正激活了一個區(qū)域。 其次，西部開發(fā)需要大視野，借力國際合作。東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，相當(dāng)大程度是得力于對外開放，借力國際合作獲得了跨越式發(fā)展的機(jī)會，西部地區(qū)的開發(fā)開放也應(yīng)如此，不只是把目光盯住東部沿海地區(qū)。此番國務(wù)院常務(wù)會議提出“在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場”。所謂向西開放，那是可以打造一條類似于絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶，讓西部成為中國向西開放的前沿陣地。 當(dāng)我們不再以東部沿海為本位，就會發(fā)現(xiàn)廣闊的西部地區(qū)正好地處亞洲的中部，它可以作為連接中亞乃至西亞國家的橋梁，一方面西部本土企業(yè)可以向外拓展，朝西走可能發(fā)現(xiàn)一個全新的世界；另一方面，西部地區(qū)也可以再向西招徠投資，或者讓它們與東部優(yōu)勢資源共同落地于西部，如此在思維上左右開弓，才可能在實踐中左右逢源。 再次，切實保護(hù)環(huán)境，青山綠水是發(fā)展底線。過去在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了東部地區(qū)一些污染企業(yè)西遷，往往尚未給西部地區(qū)帶來多少福利，卻已經(jīng)破壞了西部環(huán)境。如今的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)然要竭力避免這種問題，正如李克強(qiáng)總理所言：“要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！绷?xí)近平總書記也曾說過，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是要把東部沿海的金山銀山轉(zhuǎn)移過去，在西部建造更大更多的金山銀山，同時也要留住西部的綠水青山。（記者 田享華） |