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新華社北京６月２４日電（記者 高立、韓潔）審計署審計長劉家義２４日受國務院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議報告工作時，匯報了２０１３年６月底以來地方政府性債務的變化情況。報告顯示，地方政府性債務增長有所放緩。 劉家義說，２０１３年６月底至２０１４年３月底，審計的９個省本級和９個市本級政府性債務余額增長３．７９％，比２０１３年前６個月平均增速下降７個百分點。 結(jié)合去年底審計署公布的全國政府性債務審計結(jié)果可以看到，目前我國地方債風險總體可控，但專家提醒，地方債局部風險、隱性風險仍需警惕。 財政部部長樓繼偉２４日受國務院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議作２０１３年中央決算的報告時再次強調(diào)，將切實加強地方政府性債務管理，筑牢“防火墻”防控債務風險。 此次審計中，審計署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務中的一些問題。比如，目前各類政府性債務管理分別由財政部不同業(yè)務司局負責，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。 此外，省本級債務借新還舊數(shù)額較大。２０１３年６月底至２０１４年３月底，９個省本級為償還到期債務舉借新債５７９．３１億元，但仍有８．２１億元逾期未還。 審計還發(fā)現(xiàn)，２０１３年６月底以來，４個市本級違規(guī)由政府擔保或不合規(guī)抵押融資１５７億元，違反合同約定將１０８．６２億元債務資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項目資本金或其他項目建設等。此外，４個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債６９億元。個別地方債務舉借和使用仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。 對于未來如何加強地方債管理，樓繼偉表示，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，將地方政府性債務分門別類納入政府預算統(tǒng)一管理。 今年國務院已批準上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等１０個地區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還。 目前，國內(nèi)首單自發(fā)自還地方債已順利完成招標。廣東省財政廳２３日招標發(fā)行了三期共１４８億元地方債，期限包括５年、７年和１０年。三期債券認購需求總體趨穩(wěn)，招標利率略低于市場預期。 可以看到，我國地方債管理正越來越強調(diào)市場約束。分析人士指出，此次自發(fā)自還地方債試點突出市場化原則，采取了更為公開透明的運作機制，提出要開展債券信用評級并規(guī)范信息披露，有助于防控地方政府債務風險。 “目前我國地方政府債券很多還是財政部代發(fā)，未來要加快推進地方債自發(fā)自還試點。”財政部財科所副所長白景明說。 除了地方政府債務，企業(yè)債務風險也不容忽視。今年以來，從中誠信托到超日債違約，一系列風險事件加劇了各方對企業(yè)債務風險及其連鎖反應的擔憂。多位專家提醒，企業(yè)債務問題的危險程度絲毫不亞于政府債務風險。 樓繼偉特別強調(diào)，要加強風險管控，防止企業(yè)債務風險向財政風險轉(zhuǎn)化，同時按照市場化原則妥善處理債務違約事件，強化市場約束。 |