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轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。按照中央部署，今年要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，把減少行政審批事項作為“當頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時要進一步完善放管結(jié)合的體制機制，使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中使簡政放權(quán)順利推進。 一是繼續(xù)大力取消和下放行政審批事項。當前，行政審批事項仍然過多，企業(yè)和群眾反映強烈，必須進一步向市場放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步向社會放權(quán)，發(fā)揮社會組織在公共事務(wù)管理中的積極作用。進一步向下級政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢。今年要再取消200項以上行政審批事項，拿出“真金白銀”，確保放到位、能落地、不反彈，防止審批事項邊減邊增，明減暗增。 二是清理非行政許可項目，消除審批管理中的灰色地帶。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項，實質(zhì)上是變相的行政審批，許多還收費，涉及利益輸送。對國務(wù)院部門正在實施的非行政許可事項要進行清理。確需審批屬于行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項；屬于國務(wù)院對下級政府的審批事項，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。今后各部門一律不得自行設(shè)立面向社會公眾的審批事項。 三是在行政審批目錄的基礎(chǔ)上，逐步向“權(quán)力清單”和“負面清單”管理邁進。對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，目錄之外一律禁止審批，切實解決“權(quán)力無邊”的問題，實現(xiàn)“法無授權(quán)，政府和部門不可為”。同時，推動部門減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、公開審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”。探索負面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止，公民和企業(yè)皆可為”。 四是推動地方政府做好“接、放、管”。接，就是下放到哪一級的，哪一級就要接住接好，不能推卸責任。放，就是地方政府也要對本級的審批事項進行系統(tǒng)梳理，該取消的取消，該下放的下放，尤其是對上級政府已經(jīng)取消的，要不折不扣地放給市場、放給社會，不能變相保留。管，就是不論是上級下放的，還是本級原有的，該管的都要管住管好。 五是加強事中事后監(jiān)管。針對市場監(jiān)管領(lǐng)域共性問題，加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，堅決依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性；要建立守信激勵和失信懲戒機制，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入；要改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。通過這一系列的措施推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，讓市場的“發(fā)動機”更強勁有力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 六是加強和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，留有“撒手锏”，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性。(國家行政學(xué)院教授 薄貴利） |