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????如果你留心，會發(fā)現(xiàn)近期有關(guān)“簡政放權(quán)”、“審批瘦身”等內(nèi)容的新聞報道持續(xù)不斷。比如，3月17日，國務(wù)院各部門集體晾曬“權(quán)力清單”，涉及60個部門的行政審批1235項。按照國務(wù)院要求，各部門不得在“權(quán)力清單”外實施審批，今年還要進一步取消下放行政審批200項以上。 ????3月29日，上海自貿(mào)區(qū)交出成立半年成績單。由于推出“負面清單”等制度，自貿(mào)區(qū)半年內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量接近過去20年總和，而2014版“負面清單”將再縮短40%。 ????在浙江，由于工商注冊、項目投資等流程優(yōu)化，去年企業(yè)新設(shè)數(shù)量達21.4萬戶,同比增幅80%，創(chuàng)歷史之最。 ????在江蘇、安徽、山東等省，政府為給企業(yè)松綁，在深化簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，開始重點改革清理那些具有“二政府”色彩的行業(yè)協(xié)會組織。 ????…… ????這些不斷涌現(xiàn)的新聞表明，加快轉(zhuǎn)變政府職能，向深化改革要動力，成為更多地方和部門的自覺行為：一方面，通過做簡政放權(quán)“減法”，清理下放行政審批、探索負面清單管理；另一方面，通過做宏觀調(diào)控“加法”，完善市場監(jiān)管、科學(xué)履行職能。從成效看，通過這組“加減法”，市場活力得到釋放，政府職能加快轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好態(tài)勢的關(guān)鍵一招。同時，這也表明繼續(xù)扭住這一改革的“牛鼻子”，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的空間仍然很大。 ????首先，我們簡政放權(quán)的“減法”做得還不夠。由于思想觀念等原因，有些地方對市場作用仍不信任。面對一些行業(yè)變化，或者經(jīng)濟運行稍有風吹草動，往往就按捺不住，習慣性伸出行政干預(yù)之手。這種干預(yù)不僅無益市場改善，還會加大市場波動、改變企業(yè)預(yù)期、擾亂經(jīng)濟運行。對此，李克強總理在近日部分省市經(jīng)濟形勢座談會上就告誡：政府一定要管住“閑不住”的手。他以遼寧沈陽鐵西區(qū)的發(fā)展變化為例，感慨“人們往往想不到市場的創(chuàng)造力有多大”，并強調(diào)要相信市場和老百姓有無窮的創(chuàng)造力，要充分發(fā)揮市場“想象不到的作用”。 ????還有少數(shù)地方和部門囿于利益固化，在權(quán)力下放過程中存在“避重就輕、改頭換面”等情形。民營企業(yè)家南存輝在日前中國發(fā)展高層論壇上表示，雖然政府審批權(quán)在下放，但企業(yè)項目報上去仍然流程太長、效率太低。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方的簡政放權(quán)甚至在變相增加：一些削減的行政審批事項，以登記、備案、年檢等非行政審批的面孔出現(xiàn)。這表明，當前制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙仍然存在，必須按照今年《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，深化投資審批制度改革、充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，全面建立權(quán)力清單制度。 ????其次，政府在職能轉(zhuǎn)變中有些“加法”還沒跟上。市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用。經(jīng)濟運行中，市場和政府作用相輔相成，缺一不可。政府簡政放權(quán)并非“權(quán)力一放了之”，應(yīng)輔以多項配套改革。 ????堅持放管并重，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位是當務(wù)之急。近些年，我國食品、醫(yī)藥、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域暴露的問題，充分表明政府加強監(jiān)管特別是事中、事后監(jiān)管的緊迫性。目前，應(yīng)重點從探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管、加快信用體系建設(shè)、推進政府信息共享等事項做起，確保監(jiān)管能力建設(shè)不落后于權(quán)力下放進程。 ????建立更加現(xiàn)代科學(xué)的財政制度，實現(xiàn)不同層級政府間財力事權(quán)相匹配，則是長久之策。今年兩會期間，多位人大代表就提出：一些本應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方負責；一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多支出責任；雙方交叉管理、共同管理事項較多，客觀上弱化了政府履責水平。要改變這一狀況，需加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，明確支出責任，理順收入劃分。 ????此外，政府在簡政放權(quán)、提高治理水平過程中，應(yīng)堅持開放透明，吸引公眾參與。各種群體廣泛參與政府決策規(guī)劃等，有利于市場形成穩(wěn)定預(yù)期，防止因某項政策出臺帶來過大市場波動。（記者 張 偉） |