6月6日,國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì) (以下簡稱推進(jìn)會(huì))在京召開,李克強(qiáng)總理作出批示,要求今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng),更多釋放改革紅利。 就在此前兩天,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)在會(huì)上說:“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死?!?/p> 國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“近一年的改革給市場帶來了活力,在此過程中,需要政府加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?!?/p> 去年3月,第十二屆全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,其中明確提出,要減少和下放投資審批事項(xiàng)。至今已取消和下放行政審批事項(xiàng)接近468項(xiàng)。 汪玉凱認(rèn)為,改革已經(jīng)進(jìn)入“割肉”階段,之后的改革將給市場帶來發(fā)展契機(jī)。 以今年2月公布的 《注冊資本登記制度改革方案》為例,《方案》規(guī)定公司股東(發(fā)起人)自主約定注冊資本總額,取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制,理論上可以“一元錢辦公司”。在正式實(shí)施之后的1個(gè)月內(nèi),全國新登記企業(yè)同比增長45.8%,注冊資本更是同比翻番。 汪玉凱認(rèn)為,取消對注冊公司的資本限制,給那些有智慧、有知識(shí)但缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者們提供了機(jī)會(huì),經(jīng)營者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這就是釋放市場活力的一種表現(xiàn),而且已經(jīng)取得了成效。 上述推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。要著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化,最大限度減少自由裁量權(quán),促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。 “簡政放權(quán)不能一放了之,導(dǎo)致權(quán)力真空?!蓖粲駝P認(rèn)為,簡政放權(quán)對政府提出了更高要求,需要政府運(yùn)用更為高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理手段,對市場和社會(huì)進(jìn)行管理?!胺帕艘院笠氩蝗蔽?,就要將重點(diǎn)放在事后監(jiān)督上。”他說。 汪玉凱認(rèn)為,在簡政放權(quán)的過程中,政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是維護(hù)政策公平,維護(hù)市場環(huán)境,為社會(huì)提供更好的公共服務(wù),“通過轉(zhuǎn)變職能,將那些在審批中以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)擠壓出去,讓簡政放權(quán)對政府運(yùn)行真正起到積極作用?!?/p> 不過,簡政放權(quán)的大多數(shù)措施,并不像工商登記制度改革那樣“一竿子插到底”。汪玉凱指出,行政審批改革的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在百姓、企業(yè)等社會(huì)公眾手中。而要讓公眾都感到成效,需要各級地方政府改革到位?!懊總€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別,雖然全國都在改革,但國務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程?!保ㄓ浾?王辛夷) |
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