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以司法改革促進(jìn)社會公平正義——全面深化改革述評之三 新華社北京６月２日電（記者 楊維漢）從嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)到把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，從出臺防范冤假錯案制度規(guī)定到進(jìn)一步推開社區(qū)矯正制度……促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是重中之重。黨的十八大以來，各級政法機(jī)關(guān)大膽實踐、勇于探索，把司法改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。 頂層設(shè)計 總體謀劃 ６月１日起，最高人民法院近期制定的規(guī)范減刑、假釋案件審理的新規(guī)正式實施，要求此類案件一律在立案后５日內(nèi)依法向社會公示。最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長宮鳴說：“這個規(guī)定進(jìn)一步增加了減刑、假釋案件的透明度，可以更好接受社會監(jiān)督。” 黨的十八屆三中全會決定提出，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。為了進(jìn)一步推動這項改革，今年２月，中央政法委出臺了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的指導(dǎo)意見。為杜絕高墻內(nèi)的暗箱操作，避免使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行成為有罪貪官、富商的“特權(quán)通道”，中央政法機(jī)關(guān)頻繁出臺規(guī)范性文件令人印象深刻。 黨的十八大以來，一系列司法體制改革舉措的推出，著眼全局謀劃、注重頂層設(shè)計、解決現(xiàn)實問題。 ——防范冤假錯案制度規(guī)定密集出臺。去年８月，中央政法委出臺首個防止冤假錯案指導(dǎo)意見；去年１１月，最高人民法院發(fā)布建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見，規(guī)范各級法院堅決守住防范冤假錯案的司法底線；最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部進(jìn)一步完善了執(zhí)法辦案多項制度。 ——把涉法涉訴信訪這塊難啃的“硬骨頭”納入法治軌道解決。中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)依法處理涉法涉訴信訪問題的意見，要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，維護(hù)司法權(quán)威。 ——建立國家司法救助制度，解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。中央有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。 一項項改革措施相繼出臺。山東大學(xué)法學(xué)院院長齊延平認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)的改革，對建設(shè)法治國家和形成國家治理體系將起到重要促進(jìn)作用。 扎實推進(jìn) 攻堅克難 司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進(jìn)現(xiàn)實生活，細(xì)微之處成果顯現(xiàn)。 ５月３０日，重慶市江津區(qū)的一位涉訴上訪農(nóng)民，在當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里，通過遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進(jìn)行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標(biāo)志著涉訴信訪人可用法院遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)“面對面”向最高人民法院申訴。 全國３３００多家高、中、基層法院實現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦。各級政法機(jī)關(guān)從一項項具體改革舉措做起，積極將司法體制改革向縱深推進(jìn)。 浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案、河南李懷亮涉嫌故意殺人案、蕭山出租車劫殺案等冤假錯案的糾正，成為政法機(jī)關(guān)完善人權(quán)司法保障制度、提高司法公信力的真實寫照。 今年１月１日起，全國３０００多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度，黑龍江、上海等地相繼啟動改革試點；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，全面公開執(zhí)法信息；司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、明確獄務(wù)公開流程……司法公開力度之大，前所未有。 國家全面推開并健全社區(qū)矯正制度。據(jù)司法部統(tǒng)計，截至今年２月，各地累計接收社區(qū)服刑人員１８４．７萬人，累計解除矯正１１３．８萬人，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員達(dá)７０．９萬人。 每一項具體改革任務(wù)的扎實推進(jìn)，就距離“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)更進(jìn)一步。 中央政法委負(fù)責(zé)人指出：“要順應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，扎實推進(jìn)司法體制改革，不折不扣抓好每一項司法體制改革任務(wù)的落實，為促進(jìn)社會公平正義提供體制保障?！?/p> 積極探索 穩(wěn)妥前行 深化司法改革，需要勇氣和智慧。如何改革司法管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；怎樣建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度；如何改革主審法官、合議庭辦案責(zé)任制等……還有很多改革難題有待破解。 “支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式?！边@是今年全國兩會上，最高人民法院工作報告中提到的改革試點。珠海市橫琴新區(qū)人民法院、珠海市橫琴新區(qū)人民檢察院于去年１２月成立，諸多創(chuàng)新將為探索司法體制改革積累經(jīng)驗。 該區(qū)法院將對審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、人員分類以及審判、人事、政務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性改革。該區(qū)檢察院也進(jìn)行綜合改革，實行主任檢察官辦案責(zé)任制，努力建設(shè)創(chuàng)新型檢察院。 實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，關(guān)鍵在于司法體制改革要緊緊圍繞“內(nèi)去行政化、外去地方化”兩個核心問題。一些法院、檢察院因地制宜，積極探索改革新路。 深圳市積極推進(jìn)法官職業(yè)化改革?！渡钲谑蟹ㄔ汗ぷ魅藛T分類管理和法官職業(yè)化改革方案》明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理。法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤。改革實行嚴(yán)格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系。 中央政法委負(fù)責(zé)人要求，要遵循司法規(guī)律，按照讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)的要求，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。要從司法職業(yè)特點出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)司法人員分類管理、職業(yè)保障、省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點。 中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明指出，司法體制改革必須堅持公平正義這一核心價值追求，系統(tǒng)有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，朝著提升執(zhí)法司法公信力、推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。 |