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2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年。我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，既需要加大力度從內(nèi)部推動(dòng)，也迫切需要通過(guò)更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開(kāi)放，幫助我國(guó)啃掉一些難啃的“硬骨頭”，使改革更加順利、堅(jiān)實(shí)地推進(jìn)。 一、以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)深層面改革和體制創(chuàng)新 改革大業(yè)的成功，是目標(biāo)正確、路徑正確和操作正確的有機(jī)統(tǒng)一。改革目標(biāo)已定，深獲人心，采取正確的路徑并操作到位，至為關(guān)鍵。改革不能閉門(mén)造車(chē)，擴(kuò)大開(kāi)放是全面深化改革的有力抓手和突破口之一。 開(kāi)放是全面深化改革的突破口，以開(kāi)放促改革是我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。35年來(lái)容易改的都基本改完，剩下的都是難啃的骨頭，推進(jìn)的難度很大，需要再殺開(kāi)一條血路。開(kāi)放可以助推完成這一歷史使命。開(kāi)放具有“倒逼”效應(yīng)和“鎖定”效應(yīng)，“倒逼”就是借用外部壓力促使內(nèi)部調(diào)整，有“推動(dòng)前進(jìn)”的作用；“鎖定”就是承諾的國(guó)際規(guī)則必須遵守，否則面臨違約指控和制裁，起到“防止后退”的作用。 我們要吸取當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)關(guān)入世談了15年，越往后拖越困難。如果早做決斷，就主動(dòng)得多，代價(jià)小得多。當(dāng)前，我們也面臨類(lèi)似情況，如果推遲開(kāi)放或開(kāi)放水平過(guò)低，外部發(fā)展空間將受到明顯擠壓，難以用好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這確實(shí)需要壯士斷腕的決心和勇氣，要在認(rèn)真研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，敢于拿出新的、高水平、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放舉措。 二、堅(jiān)持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合 在國(guó)內(nèi)資金相對(duì)充裕、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。 （一）創(chuàng)新利用外資管理體制。去年，中央決定以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資體制改革。 （二）擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入。在外資準(zhǔn)入方面，一直以來(lái)制造業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的主要領(lǐng)域。今后開(kāi)放的重點(diǎn)，是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。 ?。ㄈ┌l(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新試點(diǎn)作用。去年，黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，率先試行了負(fù)面清單的外資管理模式。下一步，要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)情況，選擇若干具備條件地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。 三、建立健全對(duì)外投資貿(mào)易便利化體制 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)對(duì)外投資管理體制改革。要擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各種所有制企業(yè)設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際知名品牌。積極對(duì)外商簽投資協(xié)定，減少制度性障礙，擴(kuò)大投資合作空間。 （二）培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)出口企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。通過(guò)完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展。 （三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，大國(guó)紛紛將自貿(mào)區(qū)作為貿(mào)易政策重點(diǎn)，打造利益共同體，重量級(jí)的自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革。（商務(wù)部國(guó)際商務(wù)研究院院長(zhǎng) 霍建國(guó)） |