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????“新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，在推進(jìn)過程中，財(cái)政部門要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制?！必?cái)政部副部長史耀斌在出席《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》報(bào)告發(fā)布會(huì)時(shí)提出上述觀點(diǎn)。 ????史耀斌強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決好人的問題，主要任務(wù)是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，基本公共服務(wù)問題十分重要。到2020年，我們要解決1億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶和相關(guān)基本公共服務(wù)，還要逐步解決余下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)，讓他們有歸屬感，真正融入城市穩(wěn)定生活。財(cái)政部門推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要抓住以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)。 ????一是優(yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制。要適應(yīng)人口流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，著力解決教育可攜帶性問題。在做好教育管理信息化的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動(dòng)情況，完善相關(guān)測(cè)算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 ????二是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)也比較困難，不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)。同時(shí)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度還存在碎片化問題，不同人群之間的待遇水平存在差別，還有一些制度漏洞，影響財(cái)務(wù)可持續(xù)性。今后農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，將增加社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力。為此，必須抓緊研究完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度體系，并堅(jiān)持精算平衡原則，堵塞制度漏洞，增強(qiáng)可持續(xù)性。 ????三是拓寬住房保障渠道。逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。研究采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立公共租賃住房。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，現(xiàn)階段可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。 ????四是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在合理劃分中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。中央將根據(jù)對(duì)外來人口提供基本公共服務(wù)的實(shí)際情況，合理測(cè)算各地的財(cái)政困難程度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例。同時(shí)，督促省對(duì)下建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 ????同時(shí)，史耀斌指出，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決好資金保障問題。錢從哪里來？目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，總體上看，目前政府土地毛收入的80%要用于征地補(bǔ)償和土地整理，凈收益只有20%，而且隨著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，凈收益呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。為此，必須建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。從財(cái)政看，主要包括三個(gè)方面： ????一是完善地方稅體系。當(dāng)前中國地方主體稅種建設(shè)相對(duì)滯后，地方收入來源不夠穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)已明確了深化財(cái)稅體制改革的總體要求和思路，我們將加快制定具體方案。在完善財(cái)稅體制時(shí)，要考慮人口城鎮(zhèn)化因素。著力完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。 ????二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資模式。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，要放寬市場準(zhǔn)入，允許社會(huì)資本進(jìn)入。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)定價(jià)問題，讓投資者有長期穩(wěn)定合理的收益。同時(shí)，注意發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。 ????三是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。研究賦予地方政府依法合規(guī)適度舉債融資權(quán)限，給地方政府發(fā)展融資開“正門”，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。同時(shí)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 |