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????關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》的通知? ????各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： ????2009年以來，財政部門積極落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，總體效果良好。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），為鞏固和擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策效果，我部對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善，現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼管理辦法》，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，及時報告我部（金融司）。 ????財政部 ????附件： 農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法 第一章 總 則 ????第一條 為引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金（以下簡稱補貼資金）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 ????第二條 符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），可按照本辦法規(guī)定，獲得財政補貼資金支持。 ????第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機構(gòu)。 ????本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，是指由銀監(jiān)會統(tǒng)計和認(rèn)定的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），名單由財政部另行發(fā)布。 ????第四條 本辦法所稱存（貸）款平均余額，是指金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在年度內(nèi)每個月末的存（貸）款余額平均值，即每個月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機構(gòu)（網(wǎng)點）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起的每個月末的存（貸）款余額平均值。 ????本辦法所稱月末貸款余額，是指金融機構(gòu)在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。 ????本辦法所稱年平均存貸比，是指金融機構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。 ????第五條 本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。 ????本辦法所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。 ????第六條 農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作，遵循政府扶持、商業(yè)運作、風(fēng)險可控、管理到位的基本原則。 ????政府扶持，是指財政部建立定向費用補貼制度，促進(jìn)金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。 ????商業(yè)運作，是指金融機構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。 ????風(fēng)險可控，是指金融機構(gòu)在加大貸款投放的同時，應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標(biāo)，控制相關(guān)風(fēng)險。 ????管理到位，是指財政部門規(guī)范補貼資金管理，嚴(yán)格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。 ????第二章 補貼條件和標(biāo)準(zhǔn) ????第七條 對符合下列條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，財政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼： ????（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長； ????（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含）； ????（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含）； ????（四）財政部門規(guī)定的其他條件。 ????對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），財政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不重復(fù)享受補貼。 ????第八條 補貼資金由中央和地方財政按照規(guī)定的比例分擔(dān)。東、中、西部地區(qū)的中央地方分擔(dān)比例分別為7:3、8:2、9:1。 ????第九條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)可享受補貼政策的期限，分別為自該機構(gòu)開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。如果農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)時間晚于當(dāng)年的6月30日，享受補貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算。農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)超過享受補貼政策的年數(shù)后，無論該機構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補貼，都不再享受補貼。東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財辦預(yù)〔2005〕5號）規(guī)定執(zhí)行。 ????第十條 對以下幾類貸款不予補貼。 ????（一）當(dāng)年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款； ????（二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其在注冊地所屬縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款； ????（三）注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其網(wǎng)點在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款； ????（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。 ????第十一條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構(gòu)收入統(tǒng)一核算。 ????第三章 補貼資金預(yù)算管理 ????第十二條 財政部根據(jù)全國農(nóng)村金融機構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額預(yù)測和規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，安排專項補貼資金，列入下一年度中央財政預(yù)算。補貼資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實列支。 ????第十三條 財政部每年向省級財政部門撥付補貼資金，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財政部門向金融機構(gòu)撥付。 ????第十四條 各級地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好本級財政承擔(dān)資金的預(yù)算安排工作，并確保資金及時足額撥付到位。 ????第十五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)于撥付補貼資金后，及時編制補貼資金的審核、撥付和使用報告，經(jīng)財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核后，于財政部撥付補貼資金后3個月內(nèi)報財政部備案。 ????第四章 補貼資金的申請、審核和撥付 ????第十六條 金融機構(gòu)按年向縣級財政部門申請補貼資金。 ????第十七條 金融機構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度和財政部規(guī)定的補貼比例，計算貸款平均余額和相應(yīng)的補貼資金，向所在地縣級財政部門提出申請。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機構(gòu)，以金融機構(gòu)法人為單位申請；其他金融機構(gòu)在縣及縣以下的分支機構(gòu)，以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。 ????第十八條 補貼資金的申請、審核和撥付，按以下程序辦理： ????（一）金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下一年度2月20日前，向縣級財政部門報送補貼資金申請書及相關(guān)材料。 ????新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。 ????不符合補貼條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送貸款情況表，包括但不限于當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為今后財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。 ????基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映本機構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點的當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點的批復(fù)。 ????（二）縣級財政部門收到金融機構(gòu)的補貼資金申請材料后，在15個工作日內(nèi)出具審核意見。 ????（三）縣級財政部門向省級財政部門報送補貼資金申請材料，包括金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補貼資金情況表（見表2）和縣級財政部門審核意見等。 ????（四）省級財政部門對補貼資金申請材料進(jìn)行審核匯總后，送專員辦審核。 ????（五）專員辦收到省級財政部門的補貼資金申請材料后，在30個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門。 ????（六）省級財政部門在5月31日之前向財政部報送補貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補貼情況表（見表1及表2），并附專員辦審核意見。 ????（七）財政部審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付補貼資金。 ????（八）省級財政部門收到財政部撥付的補貼資金后，在10個工作日內(nèi)將中央補貼資金和本級承擔(dān)的補貼資金逐級轉(zhuǎn)撥。 ????（九）縣級財政部門收到補貼資金后，在10個工作日內(nèi)將補貼資金支付給金融機構(gòu)。 ????（十）需經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)撥補貼資金的地方財政部門，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補貼資金。 ????第五章 監(jiān)督管理 ????第十九條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度，認(rèn)真如實統(tǒng)計和上報本機構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度每月的貸款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。 ????第二十條 地方財政部門對行政區(qū)劃內(nèi)金融機構(gòu)的補貼申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好補貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證財政補貼政策落到實處。 ????第二十一條 專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款和各項監(jiān)管指標(biāo)完成情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和各級地方財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。 ????專員辦應(yīng)當(dāng)加強對補貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補貼資金專項使用。 ????第二十二條 財政部不定期對補貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。 ????第二十三條 金融機構(gòu)虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門應(yīng)當(dāng)追回補貼資金，并按規(guī)定予以處罰。處罰形式包括但不限于取消補貼資格、追回以往年度已撥補貼資金、通報當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等。 ????第二十四條 金融機構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財政部門可根據(jù)具體情況，暫不出具補貼資金審核意見，或取消其獲得補貼的資格。 ????第二十五條 財政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機構(gòu)虛報材料騙取補貼資金，或者挪用補貼資金的，上級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已撥資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。 ????地方財政部門不按規(guī)定安排和及時撥付補貼資金的，上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促其限期整改。未能限期整改的，上級財政部門可暫?；蛉∠摰貐^(qū)享受政策的資格。 ????第六章 附則 ????第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行，財政部2010年印發(fā)的《中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》（財金〔2010〕42號）同時廢止。 ????附表：1. ?。▍^(qū)、市）金融機構(gòu)貸款發(fā)放及補貼情況表 ????????? ?2. 縣（市、區(qū)）金融機構(gòu)貸款發(fā)放及補貼情況表 |