二、城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理
（一）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理
解放初期，大城市寥寥無(wú)幾，1949年在132個(gè)城市中100萬(wàn)人口以上城市僅有10個(gè)，占7.6%。在1949-1978年的城市發(fā)展過(guò)程中，一方面原有的城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，大中城市的數(shù)量不斷增多；另一方面在大中城市發(fā)展的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)的分隔，商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，勞動(dòng)密集的小型工業(yè)發(fā)展不足，新形成的小城市的數(shù)量卻不多。形成了城市結(jié)構(gòu)頭重腳輕的格局。小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不足，成為城市化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。1978年全國(guó)僅有建制鎮(zhèn)2173個(gè)，且以縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦鎮(zhèn)為主。2008年末全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19234個(gè)，比1978年增加17061個(gè)。新建的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來(lái)，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴生的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.07億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.68%，比1978年提高了28個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?978年的20%上升到45%以上，2007年全國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8萬(wàn)平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我國(guó)的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年在655個(gè)城市中，市區(qū)總?cè)丝?00萬(wàn)以上人口城市達(dá)122個(gè)，占18.6%；50-100萬(wàn)人口城市達(dá)118個(gè)，占18%；50萬(wàn)以下人口城市達(dá)415個(gè)，占63.4%。詳見(jiàn)下表：
（二）城市地域分布不斷改善
舊中國(guó)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，工業(yè)主要偏集在東部沿海地區(qū)，城市和城市人口也相應(yīng)偏集分布在沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)的城市數(shù)量占全國(guó)城市總數(shù)的52.3%，城市人口占全部城市人口的69%。建國(guó)后，為了改變這種狀況，國(guó)家大力加強(qiáng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅有計(jì)劃地對(duì)原有城市進(jìn)行社會(huì)主義改造，而且有計(jì)劃的配合重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行包頭—呼和浩特地區(qū)，西安—寶雞地區(qū)，蘭州地區(qū)、西寧地區(qū)、張掖—玉門(mén)地區(qū)、三峽地區(qū)、襄樊地區(qū)、湘中地區(qū)、成都地區(qū)、昆明地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，1965年開(kāi)始的三線建設(shè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)，鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)攀枝花、酒泉；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州省的六枝、水城和盤(pán)縣等12個(gè)礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川的映秀灣、龔咀和夾江；石油工業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四川天然氣等。西部地區(qū)出現(xiàn)了攀枝花、六盤(pán)水等新城市。內(nèi)地一批新興工業(yè)城市的涌現(xiàn)，初步改變了我國(guó)城市和城市人口偏集于東部沿海地區(qū)的格局。到1978年底東、中、西部地區(qū)城市個(gè)數(shù)的比例由1957年的1：1：0.4變?yōu)?：2.2：0.6；城市人口的比例由1：0.46：0.18變?yōu)?：0.69：0.33。
1978年后，隨著改革開(kāi)放政策的逐步實(shí)施，我國(guó)城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，城市數(shù)量激增，城市人口持續(xù)上升。特別是東部沿海地區(qū)擺脫了徘徊的局面，城市人口占全國(guó)城市人口的比重重新上升，1978年后城市人口重心西移的幅度明顯減弱。1978年到2008年，東部地區(qū)新增215個(gè)城市，中部地區(qū)新增162個(gè)，西部地區(qū)新增85個(gè)。東、中、西部地區(qū)城市個(gè)數(shù)比例為1：0.9：0.4，城市人口的比例為1：0.51：0.27。
城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一些特色城市不斷涌現(xiàn)，有的是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而形成工礦城市，例如大慶市、東營(yíng)市和克拉瑪依市等是在大慶、勝利、克拉瑪依油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的；有的是在改革開(kāi)放的政策環(huán)境中興起的城市，例如深圳市；有的是以建設(shè)新興工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)的市，如三門(mén)峽市、丹江口市是在三門(mén)峽和丹江口水利樞紐建設(shè)過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，十堰市是在第二汽車(chē)制造廠建設(shè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，綿陽(yáng)市是靠電子工業(yè)發(fā)展起來(lái)的；有的是以旅游業(yè)興市，例如安徽的黃山市、張家界市、麗江市等，這些城市的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)城市的功能已從單一的政治中心向復(fù)合多功能轉(zhuǎn)變。
（三）城市群發(fā)展迅速
城市布局由單一中心向多元中心的轉(zhuǎn)變是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市布局的重要指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)歷了60多年的城市建設(shè)，城市發(fā)展體系已逐漸走向成熟。以城市，特別是以大城市發(fā)展為代表的，城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群或都市圈，除原有的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群也開(kāi)始出露端倪。由于都市圈、城市群在本質(zhì)上打破行了行政區(qū)的束縛，在一個(gè)巨大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合，極大地縮短了人們?cè)诳臻g上的距離，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再局限于某一地區(qū)之內(nèi)?？绲貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)也以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，從組織結(jié)構(gòu)上確保資本、技術(shù)、信息等更加暢通無(wú)阻地向全國(guó)流動(dòng)、擴(kuò)散，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
在東部沿海地區(qū)密集的城市群，聚集的城市人口和經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。2008年京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）106242.6億元，占全國(guó)地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的33%；其中，長(zhǎng)江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值53956億元，珠江三角洲城市地區(qū)生產(chǎn)總值29745.6億元，京津冀城市地區(qū)生產(chǎn)總值22541億元，分別占全國(guó)地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的16.7%、9.2%和7%。2008年長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地級(jí)及以上城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）分別為56566元、56000元和37494元。
