代表法修正案草案進(jìn)一步明確人大代表權(quán)利義務(wù)
新華社北京８月２３日電（記者楊維漢、陳菲）近年來，一些人大代表反映，現(xiàn)行的代表法對(duì)代表權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較分散，不便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己的職責(zé)。
為增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務(wù)的積極性與主動(dòng)性，２３日，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正案草案，進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)。
代表法修正案草案提出，代表享有下列權(quán)利：第一，出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見；第二，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；第三，提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見；第四，參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；第五，參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；第六，享有依法執(zhí)行代表職務(wù)的各項(xiàng)保障；第七，法律規(guī)定的其他權(quán)利。
同時(shí)，修正案草案還提出，代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：第一，模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；第二，按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；第三，積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；第四，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；第五，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；第六，自覺遵守社會(huì)公德，清正廉潔，公道正派，勤勉盡責(zé)；第七，法律規(guī)定的其他義務(wù)。
同時(shí)，為充分體現(xiàn)我國(guó)的人大代表都有各自的工作崗位，從事各自的職業(yè)的特點(diǎn)，并處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，修正案草案還提出：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位。代表出席本級(jí)人大會(huì)議，參加統(tǒng)一組織的閉會(huì)期間的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)?！?/p>
有關(guān)專家指出，草案這樣規(guī)定就明確了“執(zhí)行代表職務(wù)優(yōu)先原則”，即當(dāng)人大代表的本職工作和執(zhí)行代表職務(wù)在時(shí)間上發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。
我國(guó)擬修法明確辦理人大代表建議、批評(píng)和意見時(shí)限
新華社北京８月２３日電（記者楊維漢、陳菲）為了加強(qiáng)代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正案草案，對(duì)辦理代表建議、批評(píng)和意見，提出了具體時(shí)間限制。
修正案草案提出，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評(píng)和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表溝通聯(lián)系，充分聽取意見。代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。
有關(guān)專家指出，人大代表通過提出建議、批評(píng)和意見履行職責(zé)，在草案中明確規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)、組織答復(fù)期限，有利于督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織盡快解決問題，推動(dòng)實(shí)際工作。
同時(shí)，為支持和保障代表依法履職，修正案草案還增加規(guī)定，保障代表知情知政，幫助代表更好地了解情況、履行職責(zé)?！翱h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)，各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。
修正案草案還立足于“強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力”提出，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，幫助代表熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握必要的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表可以參加上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)安排的代表履職學(xué)習(xí)?！?/p>
我國(guó)擬修法加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督
新華社北京８月２３日電（記者姚潤(rùn)豐、崔清新）全國(guó)人大常委會(huì)２３日審議的水土保持法修訂草案，針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善的問題，進(jìn)行了修訂和完善。
受國(guó)務(wù)院委托，水利部副部長(zhǎng)周英向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要，有必要對(duì)現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂。
在完善水土保持監(jiān)測(cè)和公告制度方面。修訂草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
修訂草案還明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)。修訂草案規(guī)定：對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。
細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。修訂草案規(guī)定：執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對(duì)有關(guān)情況作出說明，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。
此外，為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法和加大對(duì)水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實(shí)處，修訂草案對(duì)法律責(zé)任作了全面修訂，補(bǔ)充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任；細(xì)化了管理相對(duì)人水土保持違法行為的法律責(zé)任。
水土保持法修訂草案增設(shè)“規(guī)劃”一章
新華社北京８月２３日電（記者姚潤(rùn)豐、崔靜）水土保持規(guī)劃是對(duì)水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的水土保持法修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對(duì)水土保持編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。
受國(guó)務(wù)院委托，水利部副部長(zhǎng)周英向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作遇到了一些新的問題，其中之一是水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的開展。
修訂草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
修訂草案還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和程序。修訂草案規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。
我國(guó)擬修法完善水土流失預(yù)防措施
新華社北京８月２３日電（記者姚潤(rùn)豐、崔清新）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表的規(guī)模和強(qiáng)度將維持在較高程度，勢(shì)必會(huì)加快水土流失的速度。２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的水土保持法修訂草案針對(duì)水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施。
受國(guó)務(wù)院委托，水利部副部長(zhǎng)周英向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，我國(guó)水土流失面積３５６萬平方公里，占國(guó)土面積３７．１％，其中水力侵蝕面積１６５萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積１９１萬平方公里。
針對(duì)水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，修訂草案進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施。
在完善特定區(qū)域的水土保持措施方面，修訂草案規(guī)定：在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止在２５度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種，合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾，禁止在水土流失嚴(yán)重地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
在對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防措施方面，修訂草案規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在專門存放地；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍。
修訂草案還規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案；水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
我國(guó)擬修法強(qiáng)化對(duì)不同類型水土流失的綜合治理
新華社北京８月２３日電（記者姚潤(rùn)豐、崔靜）全國(guó)人大常委會(huì)２３日審議的水土保持法修訂草案，針對(duì)水土流失治理措施不夠完善的問題，進(jìn)一步完善了水土流失的治理措施，并強(qiáng)化了對(duì)不同類型水土流失的綜合治理。
受國(guó)務(wù)院委托，水利部副部長(zhǎng)周英向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域以及對(duì)象以不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍，需要對(duì)現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂。
水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力和凍融等自然營(yíng)力和不合理人為活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失。水土流失的主要形式有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和混合侵蝕等五種，我國(guó)幅員遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異大，五種類型的水土流失都不同程度存在。
在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理方面，修訂草案規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國(guó)家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。
修訂草案還完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度，細(xì)化了不同侵蝕類型地區(qū)的水土流失治理措施，加強(qiáng)了水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)。
修訂草案明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持要求。修訂草案規(guī)定：在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，單位或者個(gè)人對(duì)所占用土地的地表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離，減少地表擾動(dòng)范圍；生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)取土場(chǎng)和開挖面的裸露土地植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)復(fù)墾。
8月16日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在北京人民大會(huì)堂主持召開十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十八次委員長(zhǎng)會(huì)議。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
吳邦國(guó)主持召開十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十八次委員長(zhǎng)會(huì)議
決定十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月23日至28日在京舉行
新華社北京８月１６日電 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)１６日在北京人民大會(huì)堂主持召開十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十八次委員長(zhǎng)會(huì)議，決定十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議８月２３日至２８日在北京舉行。
根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議建議的議程，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案；首次審議全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案；審議香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案草案，報(bào)請(qǐng)備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案。 >>>詳細(xì)閱讀
吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 完善工作方案 確保專題詢問開展得有聲有色更富實(shí)效
新華社北京６月２５日電 中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)２５日下午在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)開展專題詢問的經(jīng)驗(yàn)，完善下一步專題詢問工作方案，圍繞專項(xiàng)報(bào)告，將社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn)，使專題詢問開展得有聲有色、更富實(shí)效。 >>>詳細(xì)閱讀
