十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在京舉行
首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等
吳邦國(guó)主持會(huì)議
8月23日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。新華社記者謝環(huán)馳攝
新華社北京８月２３日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議２３日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡彥林作的關(guān)于預(yù)備役軍官法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案已經(jīng)常委會(huì)第十五次會(huì)議初審。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，對(duì)保障預(yù)備役軍官享有與其履行職責(zé)相應(yīng)的地位、榮譽(yù)以及合法權(quán)益，建立健全預(yù)備役軍官工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，預(yù)備役軍官登記以及培訓(xùn)等作了規(guī)定。
會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于人民調(diào)解法草案修改情況的匯報(bào)。常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，進(jìn)一步完善了人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障、人民調(diào)解委員會(huì)人員組成、人民調(diào)解員可采取多種方式調(diào)解民間糾紛等規(guī)定。
涉外民事關(guān)系法律適用法作為民法草案的一編，已經(jīng)２００２年１２月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。民法草案由于涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時(shí)較長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)采取分編審議的方式，其中的物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)審議通過。根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年立法工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在民法草案涉外民事關(guān)系法律適用法編的基礎(chǔ)上形成了涉外民事關(guān)系法律適用法草案。全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生就草案作了說明，就最密切聯(lián)系原則、當(dāng)事人選擇適用的法律、物權(quán)的法律適用、合同的法律適用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律適用、本法與其他法律的關(guān)系等草案主要問題作了報(bào)告。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要法律。代表法自１９９２年頒布施行以來，對(duì)保障代表依法履行職責(zé)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度起到了重要作用，總體上是適應(yīng)代表履職和代表工作需要的。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要及時(shí)予以規(guī)范和明確。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于代表法修正案草案的說明。草案進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)代表的監(jiān)督。
刑法于１９９７年全面修訂后，又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個(gè)決定和七個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法作出修改、補(bǔ)充。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對(duì)刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。從２００９年下半年開始，法制工作委員會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)與有關(guān)方面進(jìn)行研究，多次聽取代表和專家學(xué)者意見，在充分論證并取得基本共識(shí)基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案（八）草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于刑法修正案（八）草案的說明。草案調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少了死刑罪名；完善了懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定；完善了從寬處理的法律制度，規(guī)范了非監(jiān)禁刑的適用；加強(qiáng)了對(duì)民生的保護(hù)，增加了一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。
近年來，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作取得了顯著成效。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險(xiǎn)，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟須通過立法明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。受國(guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)蔡武作了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案的說明，匯報(bào)了立法的總體思路、本法的調(diào)整對(duì)象、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播等內(nèi)容。
１９９１年審議通過的水土保持法，對(duì)于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改現(xiàn)行水土保持法加以解決。受國(guó)務(wù)院的委托，水利部副部長(zhǎng)周英就水土保持法修訂草案向會(huì)議作了說明，匯報(bào)了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等草案主要內(nèi)容。
會(huì)議審議了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法修正案草案、報(bào)請(qǐng)備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案。
會(huì)議聽取了外交部副部長(zhǎng)崔天凱受國(guó)務(wù)院委托所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》議案的說明。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，一個(gè)重要方面就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作。從３月中旬到７月下旬，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳精心組織，密切配合，形成了８?jìng)€(gè)方面１４個(gè)重大課題的１５個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要意見和建議。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬賓向會(huì)議作了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，在全國(guó)人大常委會(huì)工作史上是第一次，是全國(guó)人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試。
會(huì)議還聽取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
非自首但如實(shí)供述罪行的犯罪分子可從輕處罰
新華社北京８月２３日電（記者周婷玉、楊維漢）２３日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（八）草案規(guī)定，對(duì)不具有自首情節(jié)，但能夠如實(shí)供述自己罪行的犯罪分子可從輕處罰。
根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
為進(jìn)一步落實(shí)坦白從寬的刑事政策，此次審議的刑法修正案（八）草案規(guī)定，對(duì)雖不具有自首情節(jié)，但能夠如實(shí)供述自己罪行的犯罪分子，可以從輕處罰。
有關(guān)專家指出，我國(guó)多年宣傳坦白從寬，但是這一政策此前在法律上沒有依據(jù)，也沒有體現(xiàn)，客觀上甚至造成交代的罪行越多判刑越重的現(xiàn)象。這次刑法修改有利于落實(shí)坦白從寬的政策。
我國(guó)擬修改刑法 “惡意欠薪” 將首次入罪
新華社北京８月２３日電（記者崔清新、周婷玉）近日，重慶部分農(nóng)民工在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市因討薪遭毆打；湖北施恩多名農(nóng)民工在福建討薪被打……因討薪被打的事件頻現(xiàn)報(bào)端。為了保護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的刑法修正案（八）草案將“惡意欠薪”正式列罪。
草案規(guī)定，對(duì)于有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
有關(guān)專家指出，對(duì)于一些社會(huì)危害嚴(yán)重，人民群眾反響強(qiáng)烈，原來由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，規(guī)定為犯罪，以利于對(duì)這類行為的預(yù)防和打擊。
此間也有專家認(rèn)為，“惡意欠薪”入罪，必須要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致調(diào)查了解，防止將無力履約弄成惡意欠薪。
我國(guó)擬擴(kuò)大特殊累犯的范圍 嚴(yán)打恐怖活動(dòng)
新華社北京８月２３日電（記者崔清新、周婷玉）２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的刑法修正案（八）草案修改相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大特殊累犯的范圍，規(guī)定對(duì)實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪的犯罪分子，在任何時(shí)候再犯的，都以累犯論處。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定，危害國(guó)家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯危害國(guó)家安全罪的，都以累犯論處。這次修正案草案對(duì)實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，再犯將以累犯論處的修改，將特殊累犯范圍擴(kuò)大，無疑將加大對(duì)這類犯罪分子的打擊力度。
據(jù)介紹，１９９７年刑法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪作了規(guī)定。２００２年，為了解決司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，又專門對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的含義作出司法解釋。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪又出現(xiàn)了一些新情況，此次刑法修改不僅將黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征寫入法律，同時(shí)還增加、修改相關(guān)條款，進(jìn)一步完善了懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定。
我國(guó)擬修改刑法加大“打黑除惡”力度
新華社北京８月２３日電（記者楊維漢、周婷玉）以重慶龔剛模案、樊奇杭案、文強(qiáng)案為代表的打黑除惡行動(dòng)，在我國(guó)掀起一陣打黑風(fēng)暴。２３日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（八）草案中，將“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的特征明確寫入草案，同時(shí)調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的相關(guān)罪行的打擊力度。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年２月，我國(guó)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，全國(guó)共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織１４００多個(gè)，鏟除惡勢(shì)力１．６萬余個(gè)，破獲各類刑事案件１２萬余起。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，１９９７年的刑法，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪作了專門規(guī)定。２００２年，為了解決司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，又專門對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的含義作出法律解釋。
２００２年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》，對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的特征作出了明確界定。
此次審議的刑法修正案（八）草案則把上述解釋內(nèi)容正式寫入法律，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征進(jìn)行了明確：形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。
北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志說：“２００２年的立法解釋，是在當(dāng)時(shí)的司法實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的，現(xiàn)在把這一內(nèi)容轉(zhuǎn)化為基本法律的條文，提高了它的等次，使得打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的目標(biāo)更加明確?！?/p>
同時(shí)，修正案還增加了財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)。
在刑法修正案（八）草案中，與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪相關(guān)聯(lián)的敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪等都進(jìn)行了不同程度的完善，從而加大了涉黑犯罪的懲處力度。
趙秉志說：“敲詐勒索罪等幾個(gè)罪名本身并不是黑社會(huì)組織犯罪的罪名，但敲詐勒索等行為是黑社會(huì)組織犯罪時(shí)慣用的手段。根據(jù)司法實(shí)踐，這次刑法修正案中，對(duì)這些罪名有的降低了入罪門檻，有的對(duì)懲處首要分子作出了更加明確的規(guī)定，以便能從更多方面遏制黑惡勢(shì)力發(fā)展。”
刑法規(guī)定，敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑。
敲詐勒索是黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)常采取的犯罪形式。修正案（八）草案中將敲詐勒索罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”，將敲詐勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑，并增加了罰金刑。
以暴力或者暴力威脅等手段非法攫取經(jīng)濟(jì)利益，是當(dāng)前黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一種重要犯罪形式，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。修正案（八）草案中加大了強(qiáng)迫交易罪的懲處力度。
修正案（八）草案提出，將刑法第二百二十六條修改為：“以暴力、威脅手段，實(shí)施下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：強(qiáng)買強(qiáng)賣商品的；強(qiáng)迫他人提供或者接受服務(wù)的；強(qiáng)迫他人參與或者退出投標(biāo)、拍賣的；強(qiáng)迫他人轉(zhuǎn)讓或者收購(gòu)公司、企業(yè)的股份、債券或者其他資產(chǎn)的；強(qiáng)迫他人進(jìn)入或者退出特定的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的。”
此外，修正案（八）草案還完善了尋釁滋事罪的規(guī)定，從嚴(yán)懲處首要分子。北京觀道律師事務(wù)所律師程斌說：“在司法實(shí)踐中，一些犯罪分子時(shí)常糾集他人，橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，擾亂人民群眾的正常生活。由于這類滋擾群眾行為的個(gè)案難以構(gòu)成重罪，即使被追究刑事責(zé)任，也關(guān)不了多長(zhǎng)時(shí)間，抓了放，放了抓，社會(huì)不得安寧，群眾沒有安全感?！?/p>
刑法第二百九十三條只規(guī)定了尋釁滋事罪，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。刑法修正案（八）草案中規(guī)定，在刑法第二百九十三條中增加一款作為第二款：“糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金?！?/p>
此外，刑法修正案（八）草案還加大了對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的打擊力度。草案第四十一條提出：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為黑社會(huì)性質(zhì)的組織提供保護(hù)的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑?！?/p>
