加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制
《建議》既是“十一五”發(fā)展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是《建議》的鮮明特點(diǎn)。早在“九五”時(shí)期，我們就提出了要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；“十五”時(shí)期，又進(jìn)一步提出要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，但轉(zhuǎn)變和調(diào)整的效果還不夠理想。究其原因，主要是改革不到位，體制機(jī)制未理順，市場環(huán)境驅(qū)動(dòng)市場主體采取粗放增長的市場行為。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位和資源價(jià)格不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約的動(dòng)力就不足；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分、政資不分，行政必然過多地干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)；財(cái)稅體制不健全，政績評價(jià)體系不完善，引發(fā)一些地方盲目攀比，盲目擴(kuò)大投資，搞低水平重復(fù)建設(shè)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要在深化改革、完善體制機(jī)制上狠下功夫，通過強(qiáng)化制度約束和完善激勵(lì)機(jī)制，形成新的利益導(dǎo)向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為切實(shí)轉(zhuǎn)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來?！督ㄗh》指出，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革：
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府
深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)改革政府管理方式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進(jìn)依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部實(shí)績考核評價(jià)體系。
（二）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)造自我激勵(lì)、自我約束的市場主體
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營、投資開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。增強(qiáng)企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加大國有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的競爭條件，加強(qiáng)和改善服務(wù)與監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過深化企業(yè)改革，真正使各類市場主體按照市場配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營行為。
（三）深化價(jià)格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。要在控制價(jià)格總水平的前提下，積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)理順?biāo)?、電、煤、油、氣和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，特別是要打破行政壟斷和市場分割，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立良好的社會(huì)信用體系。
（四）加快財(cái)稅金融體制改革，形成利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制
轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級政府之間的利益關(guān)系，形成上下左右協(xié)調(diào)的利益機(jī)制，關(guān)鍵在于完善財(cái)稅體制。要合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴(kuò)大增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；調(diào)整和完善資源稅，推動(dòng)資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快國有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。
（五）全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，相應(yīng)地要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿(mào)、外資和對外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)的要求，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴(kuò)大我國發(fā)展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
