（一）堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要要求?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境和條件，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，堅(jiān)決抑制盲目投資、低水平擴(kuò)張。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問題始終是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國(guó)家的持久繁榮。只有近8億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度提出了解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國(guó)家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動(dòng)結(jié)合起來，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
（三）堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“九五”以來，我們?cè)谶@方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進(jìn)口依存度分別達(dá)到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既不符合國(guó)情，也會(huì)引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，抓緊建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。要采取更加嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
（四）堅(jiān)持加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)資源消耗多、環(huán)境污染重和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)水平低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路。
《建議》要求，要把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，特別是加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建技術(shù)高、效益好、消耗低、污染少、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展就業(yè)容量和市場(chǎng)潛力大、能源和資源消耗少的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要把能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要位置，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。要著力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，進(jìn)一步完善水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域開發(fā)格局
改革開放以來，各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但地區(qū)之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務(wù)水平差別較大，生產(chǎn)力空間布局不合理。逐步解決這些問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求?！督ㄗh》要求，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并突出強(qiáng)調(diào)了“不同區(qū)域的功能定位”和“建立區(qū)域間互動(dòng)機(jī)制”兩大重點(diǎn)。這是中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。
《建議》從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，以形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。同時(shí)提出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要思路，是優(yōu)化資源配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新措施，必須科學(xué)規(guī)劃，抓好落實(shí)。健全區(qū)域之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。《建議》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制等要求。這些機(jī)制體現(xiàn)了發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的效率原則，體現(xiàn)了發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏原則，更體現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公平原則?；?dòng)機(jī)制的完善，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的體制和制度保障。
