新華社北京１月２２日電(記者 張曉松)如果說即將全面推開的工商登記制度改革將給創(chuàng)業(yè)者帶來更多機遇，那么對于監(jiān)管部門則意味著更多挑戰(zhàn)。
記者近期在廣東深圳、東莞、上海自貿(mào)區(qū)等改革試點地區(qū)了解到，為防止“寬進”后市場秩序出現(xiàn)波動，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門正通過建立企業(yè)信息抽查制度、企業(yè)失信公示制度、企業(yè)分類監(jiān)管制度等，編織一張“嚴管”之網(wǎng)。
抽查制度：懸在每個企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍
不提交經(jīng)營場所產(chǎn)權證就能注冊企業(yè)，地址不真實怎么辦？申辦企業(yè)不驗資了，認繳資金不如期到位怎么辦？企業(yè)自行報送的年度報告內(nèi)容虛假怎么辦？針對這些問題，試點地區(qū)普遍建立了企業(yè)信息的跟蹤抽查制度。
在上海自貿(mào)區(qū)，根據(jù)有關規(guī)定，登記機關應對企業(yè)年度報告進行抽查，如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不按時申報、申報不實或虛假承諾，將予以處罰?！拔覀兊那疤崾切湃纹髽I(yè)，但對于那些不誠信的企業(yè)，我們絕不會坐視不管。”上海市工商局局長陳學軍說。
從事前審批到事后抽查，如何確保實現(xiàn)“嚴管”呢？深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍認為，一是要對抽查的對象、比例、方式進行科學設計，力爭實現(xiàn)抽查制度的公平、規(guī)范、嚴格、有效，讓每個企業(yè)都面臨被抽查的可能，讓有過不良記錄的企業(yè)被抽查的可能性更大；二是要對違規(guī)企業(yè)依法嚴厲查處，以儆效尤。
“黑名單”：提高企業(yè)的違法成本
不久前，深圳市市場監(jiān)管局向社會公布了１００家經(jīng)營異常企業(yè)名單，理由是執(zhí)法人員無法根據(jù)上述企業(yè)備案的經(jīng)營場所與之取得聯(lián)系。
“企業(yè)一旦因為違法違規(guī)、不誠信被列入經(jīng)營異常名錄，就等于進了‘黑名單’，不但會在商圈里失去信譽，受到市場機制的懲戒，而且申請貸款等商事行為也會被凍結，這將大大提高企業(yè)的違法成本和失信成本。”徐友軍說。
記者在試點地區(qū)了解到，各地市場監(jiān)管部門雖然大都建立了企業(yè)失信公示制度，但要將其約束效應發(fā)揮到最大化，還有待全國普遍建立這一制度并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
“有的企業(yè)在這個地方、這個行業(yè)違法了，換個地方、換個行業(yè)接著干。過去，我們只能把它打跑，卻打不死。今后，只有實現(xiàn)企業(yè)信用記錄全國聯(lián)網(wǎng)、各部門共享，讓失信企業(yè)一處失信、處處受限，才能真正體現(xiàn)一個‘嚴’字。”徐友軍說。
分類管理：重點監(jiān)管違法失信企業(yè)
試點地區(qū)啟動改革后，均出現(xiàn)了市場主體快速增加的情況，相對來說監(jiān)管部門就顯得人手不足、力量不夠。如在深圳市，平均１名執(zhí)法人員就要面對５００個市場主體。以往挨門挨戶“拉網(wǎng)式”“地毯式”的監(jiān)管模式，已不可持續(xù)。
“‘胡子眉毛一把抓’的全覆蓋監(jiān)管方式，對誠信經(jīng)營的企業(yè)來說往往是一種干擾，修正對惡意違法的企業(yè)來說卻顯得力度不夠?！鄙钲诖髮W法學院教授蔡元慶認為，政府部門要認真研究如何以更少的監(jiān)管成本獲得更大的監(jiān)管效益。
那么，試點地區(qū)是如何防止出現(xiàn)監(jiān)管上的“真空”和“盲點”的？記者在上海市自貿(mào)區(qū)了解到，當?shù)毓ど滩块T建立了企業(yè)分類監(jiān)管制度，包括對誠信經(jīng)營企業(yè)的扶植激勵機制，對違法失信企業(yè)的警示制約機制，對屢次違法企業(yè)的嚴懲淘汰機制。
“對大多數(shù)誠信經(jīng)營的企業(yè)，我們減少巡查頻次，讓它感到‘處處是綠燈’。然后騰出手來，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度，讓它感到‘處處是紅燈’?！标悓W軍說。
防無證經(jīng)營：各許可部門對新辦企業(yè)“一管到底”
“先照后證”改為“先證后照”后，會不會出現(xiàn)一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營的情況？
東莞市工商局局長范燕彬認為，這種“無證經(jīng)營”的情況肯定會出現(xiàn)。為此，市政府早有預案，要求各許可部門要對所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。
比如，一家企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時備案的經(jīng)營范圍是“旅館”，按規(guī)定不需要前置許可。但工商部門在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照后，會立即將相關信息上傳監(jiān)管平臺。作為旅館業(yè)的許可部門，衛(wèi)生、公安部門在提取這一信息后，即承擔起相應的審批和監(jiān)管職責。
“如果這家企業(yè)長期不辦理許可證，衛(wèi)生、公安部門就會將它列為重點監(jiān)管對象，直至派人上門巡查看他是不是存在‘無證經(jīng)營’行為?！狈堆啾蛘f。
試點地區(qū)工商和各許可部門均表示，要解決好“無證經(jīng)營”問題，關鍵是要做到各部門協(xié)調配合，同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。
