著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境
——工商總局局長張茅談工商登記制度改革
新華社北京１２月２６日電（記者 張曉松）在即將過去的２０１３年，工商登記制度改革取得重要階段性成果。展望新的一年，國家工商行政管理總局局長張茅２６日表示，工商部門將把改革創(chuàng)新貫穿于工商行政管理各項工作，積極推進(jìn)工商登記制度改革，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。
改革取得重要階段性成果
“改革工商登記制度是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革的一項重要舉措，國務(wù)院高度重視，社會關(guān)注，群眾期盼。”張茅說，工商總局把推進(jìn)這項改革作為今年工作重中之重，在總結(jié)試點經(jīng)驗、開展理論研討、廣泛征求意見、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《注冊資本登記制度改革方案》。
１０月２５日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過這一方案，明確提出，要放寬企業(yè)注冊資本登記條件和市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，推進(jìn)注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，從而大幅降低了開辦公司的成本。
“這是工商登記制度改革取得的重要階段性成果?！睆埫┱f，改革方案出臺后，試點地區(qū)繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)改革，其他地區(qū)也積極實施了簡化審批等措施，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。
據(jù)工商總局統(tǒng)計，今年以來，全國新登記注冊各類市場主體１００４．９２萬戶，比上年同期增長１８．４％，其中新登記私營企業(yè)２０１．０７萬戶，同比增長２７％。
準(zhǔn)入更寬松 注冊更便利
“市場主體發(fā)展數(shù)量的多少、經(jīng)營規(guī)模的大小、科技含量的高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。”據(jù)張茅介紹，２０１４年，工商部門將從以下幾個方面著手，積極穩(wěn)妥改革工商登記制度，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，大力推進(jìn)工商注冊制度便利化：
——堅持先立后破，積極推動全國人大、國務(wù)院盡快修訂起草相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，同時組織做好工商總局配套規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作；
——加快構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，盡快起草《企業(yè)信用信息公示條例》上報國務(wù)院，為“寬進(jìn)”后實現(xiàn)“嚴(yán)管”提供基礎(chǔ)性保障；
——盡快出臺企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄、市場主體公示信息抽查等制度和辦法，制定登記窗口人員培訓(xùn)工作方案，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。
張茅表示，圍繞改革工商登記制度和簡政放權(quán)，工商部門還將積極推進(jìn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)改革，加快推進(jìn)工商注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，完善信用約束機制，消除個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的體制性障礙，探索建立適應(yīng)行政審批制度改革的無照經(jīng)營查處取締工作機制等。
實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管 營造公平的市場環(huán)境
放了以后，會不會亂？張茅認(rèn)為，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這就要求工商部門對市場主體既要放開到位又要管住管好，“寬進(jìn)”同時必須實施“嚴(yán)管”，以營造公平競爭的市場環(huán)境。
“切實履行市場監(jiān)管基本職責(zé)，建立健全監(jiān)管機制是關(guān)鍵?！睆埫┲赋?，今后，工商部門將從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，以國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推動建設(shè)跨部門信息共享平臺和市場主體信用信息公示體系，充分發(fā)揮信用約束手段的作用；將從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，積極探索在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行辦案信息共享，維護(hù)全國統(tǒng)一的市場秩序。
張茅認(rèn)為，加強市場監(jiān)管還要構(gòu)建社會協(xié)同共治機制，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，從單純對實體或經(jīng)營者的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)揮市場業(yè)主管理市場的作用，同時充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用以及行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)自治自律，實現(xiàn)社會協(xié)作共治。
