新華社北京12月10日電 《決定》指出，要改革市場監(jiān)管體系，“實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。對此，可從以下幾個(gè)方面來把握。
第一，市場監(jiān)管的功能和目的，要求實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。市場監(jiān)管是指監(jiān)管主體依據(jù)法律法規(guī)對各類市場主體準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后行為進(jìn)行的規(guī)范、約束等監(jiān)管活動，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。市場監(jiān)管包括嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和規(guī)范市場主體行為兩個(gè)方面。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入是從審核登記開始的，它要求由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一的準(zhǔn)入管理制度展開，禁止不合理的投資和非法經(jīng)營活動，監(jiān)督檢查違法登記進(jìn)行經(jīng)營的行為。市場準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的市場監(jiān)管，屬市場行為的監(jiān)管，是對一些經(jīng)營者在取得準(zhǔn)入資格后違反統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行的監(jiān)管。顯然，無論是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入還是監(jiān)管市場行為，都要從全國市場體系建設(shè)和監(jiān)管的整體要求出發(fā)，研究其成因和對策，都必須依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管制度，通過統(tǒng)一的監(jiān)管部門來進(jìn)行。
第二，我國市場建設(shè)和市場監(jiān)管機(jī)制存在的問題，要求實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善，但市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、信用體系不健全、秩序比較混亂、監(jiān)管體制效率不高等突出問題。一是公開、統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境尚未形成。主要是存在地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，影響統(tǒng)一市場建立和公平競爭。二是目前還沒有在全國范圍內(nèi)真正建立起統(tǒng)一的競爭規(guī)則和良好的競爭秩序，假冒偽劣產(chǎn)品、毀約違約等問題屢禁不止。三是我國的市場監(jiān)管體制不完善，給假冒偽劣商品以可乘之機(jī)。我國市場監(jiān)管體制的缺陷主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：實(shí)行分段監(jiān)管模式，難以形成全程監(jiān)管合力；質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)落后，難以適應(yīng)市場要求；監(jiān)管主體問責(zé)機(jī)制不完善，難以發(fā)揮法律法規(guī)應(yīng)有效力。以上情況告訴我們，要克服我國市場建設(shè)和市場監(jiān)管體制存在的問題，完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，就必須實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。
第三，落實(shí)《決定》精神，采取有效措施推進(jìn)市場監(jiān)管體系改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。同時(shí)，要貫徹落實(shí)市場監(jiān)管部門整合調(diào)整方案，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管模式，消除監(jiān)管死角，創(chuàng)造健康有序、充滿活力的市場環(huán)境，為人民群眾提供便利、高效和高質(zhì)量的公共服務(wù)。
