新華社北京12月5日電 《決定》提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重大舉措，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求。對(duì)這項(xiàng)改革需要從以下幾個(gè)方面加深理解。
第一，什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度？所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有資本投資者依法取得國(guó)有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；2002年，黨的十六大確立了我國(guó)新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照中央部署，2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，規(guī)定國(guó)有資本收益具體包括：(1)應(yīng)交利潤(rùn)，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)；(2)國(guó)有股股利、股息收入，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；(3）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入；(4)企業(yè)清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；(5)其他國(guó)有資本收益。這些都為建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提供了依據(jù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)作出了規(guī)定。
2007年12月，財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，同時(shí)明確地方國(guó)有企業(yè)由地方國(guó)資委決定上繳制度。
經(jīng)過3年試運(yùn)行，2010年國(guó)務(wù)院決定，從2011年起將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，其中資源類中央企業(yè)收取比例從10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類中央企業(yè)收取5%。
2010年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)地方開展試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的意見》后，絕大多數(shù)地方出臺(tái)了實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見或辦法，多數(shù)省區(qū)市開始編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，部分省區(qū)延伸到地市級(jí)。
第二，為什么《決定》要提出進(jìn)一步提高上繳公共財(cái)政比例？首先，從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，國(guó)有資本收益應(yīng)當(dāng)由全民共享，國(guó)有企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，這也是進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)之一。其次，從實(shí)踐看，國(guó)家作為國(guó)有資本出資者沒有充分享有應(yīng)有的權(quán)利。20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)半數(shù)虧損，當(dāng)時(shí)規(guī)定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不上繳是可以理解的。進(jìn)入2000年以來，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加，2006年突破1萬億元，2007年達(dá)1.62萬億元，其中，中央企業(yè)利潤(rùn)近萬億元。2007年財(cái)政部和國(guó)資委發(fā)文規(guī)定上繳比例，但實(shí)際上繳比例很低。社會(huì)各方面對(duì)這種狀況反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例太低，主張較大幅度提高上繳比例。根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，參考2000－2008年16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中49家有分紅數(shù)據(jù)的國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)平均上繳比例，《決定》提出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。應(yīng)該說，這是符合實(shí)際要求的。
第三，為什么要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的用途？從近幾年情況看，國(guó)有資本收益應(yīng)由全民共享這條原則沒有得到很好貫徹。以2011年為例，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返還給了中央企業(yè)，調(diào)入公共財(cái)政的只有40億元，只占上繳利潤(rùn)的5.2%；2012年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入950.76億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算875億元，其中調(diào)入公共預(yù)算用于社保等民生支出僅50億元，只占上繳利潤(rùn)的5.3%。針對(duì)這種情況，為使國(guó)有資本收益上繳的資金能夠真正讓全民共享，《決定》提出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。
