新華社北京12月8日電 《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，并作出了各項改革的具體部署。這不僅是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也對促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《決定》為進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟體制變革，我們對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識也不斷深化。最初只是“允許存在”；黨的十三大提出，私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充；黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展；黨的十五大把公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，明確個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；黨的十六大強調(diào)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；黨的十七大在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局；黨的十八大進(jìn)一步提出保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！稕Q定》認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來的理論和實踐，在功能定位上明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些新的表述，提升了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，豐富和發(fā)展了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。
《決定》充分肯定了非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，使進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展有了堅實的實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的主渠道；在各種所有制經(jīng)濟中，個體、私營企業(yè)的稅收增長是最快的。實踐證明，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。
《決定》強調(diào)，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在政策待遇上要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。一是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。二是廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單（指凡是國家不允許生產(chǎn)的產(chǎn)品、經(jīng)營的業(yè)務(wù)和針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的規(guī)定，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施等均以清單方式列明）基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。四是國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。五是對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)，要打破非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。六是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。七是鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。八是針對私營企業(yè)家族管理模式不利于企業(yè)做大做強的問題，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。九是擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。十是健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，改善科技型中小企業(yè)融資條件。十一是鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。十二是鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
