為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入不竭動力
——聚焦中央首次出臺黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要
新華社北京１１月２７日電（記者孫鐵翔、李菲、黃小希）《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》２７日正式發(fā)布，對今后５年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排。
這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程，將為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入新的動力。
深入調(diào)研，充分論證，廣泛集納各方意見建議
中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。然而，在新形勢新階段下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。
“由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，一段時間以來，黨內(nèi)法規(guī)‘碎片化’現(xiàn)象比較突出，法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性還不夠，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英認(rèn)為，制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)任務(wù)迫在眉睫。
為了加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實，中央決定編制《綱要》，加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行頂層設(shè)計。
記者從中辦法規(guī)局了解到，《綱要》在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分研究論證、匯集各方智慧的基礎(chǔ)上形成，歷時近１年時間，數(shù)易其稿：
２０１２年底，中央辦公廳會同有關(guān)單位成立了《綱要》起草組，由中辦法規(guī)局牽頭負責(zé)具體起草任務(wù)。隨后，中央辦公廳向２４個中央有關(guān)部委和３１個省區(qū)市黨委征求建議，同時起草組前往有關(guān)部門和地方進行調(diào)研，聽取意見建議；
２０１３年３月，起草形成《綱要》初稿。起草組先后組織召開１０多場座談會對《綱要》稿進行研究論證，并在中央黨校、國家行政學(xué)院聽?。玻岸辔皇〔考壈?、地廳級班學(xué)員代表的意見。在落實中央八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，對《綱要》稿又作了進一步修改；
２０１３年８月，中央辦公廳將《綱要》稿送中央有關(guān)部委和部分省區(qū)市征求意見。根據(jù)反饋意見，對《綱要》稿作了進一步修改完善，形成了送審稿?！毒V要》送審稿按程序報請中央審批通過后，以中共中央文件形式發(fā)布。
“修改、制定、實施黨內(nèi)法規(guī)是我們黨治國理政特別是管理黨內(nèi)事務(wù)的最主要方式，其核心價值就是在實踐基礎(chǔ)上，讓制度先行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范化，有利于更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的作用。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民說。
科學(xué)編制，回應(yīng)挑戰(zhàn)，夯實黨的執(zhí)政治國基礎(chǔ)
２０１３年８月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，根據(jù)《決定》，１９７８年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有３００件被廢止和宣布失效，這標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成。
“當(dāng)前的清理工作是為今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開個頭，更重要的是建立長效機制。”中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，一個有著強大生命力的政黨，應(yīng)該努力找到不斷促進自身健康發(fā)展的法規(guī)，這樣才能全方位地回應(yīng)新形勢下的新挑戰(zhàn)。
為此，《綱要》針對今后５年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了頂層設(shè)計。
據(jù)介紹，此次發(fā)布的《綱要》分為９個部分，概括為４個板塊：第一板塊，即第一部分，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。第二板塊，包括第二至第七部分，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等６個方面，對今后５年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進行闡述。第三板塊，就是第八部分，對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。第四板塊，就是第九部分，對抓好《綱要》組織實施提出要求。
記者了解到，為了進一步使編制更為科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，《綱要》在體例框架方面做了精心設(shè)計：
采用規(guī)劃綱要的體例具有較強的導(dǎo)向性、體系感，有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。
將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨一部分，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
將有關(guān)民主集中制建設(shè)的法規(guī)項目單列出來，有利于推動發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一。
針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實不力的問題，專門安排一個部分對此予以強調(diào)，有利于進一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。
“任何法規(guī)都不可能一勞永逸，必須不斷修訂完善補充，現(xiàn)實情況發(fā)生改變就要進行相應(yīng)的調(diào)整修訂?！敝醒朦h校教授謝春濤表示，此次《綱要》突出了與時俱進的特點，不斷強化頂層設(shè)計，這為在新的歷史起點上全面深化改革提供堅實的制度保障。
提高質(zhì)量，重在執(zhí)行，增強法規(guī)生命力約束力
黨的十八大對推進黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
這對做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作、提高制定質(zhì)量提出新的更高要求，也是對今后廣大黨員干部執(zhí)行力和約束力的現(xiàn)實考驗。
多位專家認(rèn)為，制度貴在務(wù)實、管用。黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到有效實施，提高內(nèi)容質(zhì)量是基礎(chǔ)，強化執(zhí)行力是關(guān)鍵。
葉篤初舉例說，在現(xiàn)實工作中，有的年輕黨員把規(guī)章制度看作只是一種學(xué)習(xí)材料，同自己的精神生活、日常行動并無干系；有的領(lǐng)導(dǎo)干部包括基層同志視黨章和法規(guī)“不過是寫在紙上的東西”，我行我素。
為此，《綱要》不僅明確提出了今后五年黨內(nèi)法規(guī)的重點制定任務(wù)，還從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度、健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制、充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)作用等方面，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了全面安排和系統(tǒng)部署，突出強化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以推動《綱要》的貫徹落實。
專家指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。
“《綱要》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了‘把權(quán)力關(guān)進制度籠子里’的思想，如果能不折不扣地嚴(yán)格貫徹實施，一定會極大增加全體黨員和人民群眾對黨的信心，增加我們對建設(shè)規(guī)范化執(zhí)政黨和法治中國的信心和決心?！蓖跽衩裾f。
背景：不斷發(fā)展和完善中的“黨內(nèi)法規(guī)”
新華社北京１１月２７日電（記者 華春雨）“黨內(nèi)法規(guī)”是個約定俗成的概念。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”，指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。
新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。但是，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。
去年６月，中共中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，這是我們黨歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。今年８月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)該《決定》，１９７８年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有３００件被廢止和宣布失效，４６７件繼續(xù)有效，其中４２件將作出修改。
此次發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。編制《綱要》的目標(biāo)，就是在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過５年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨１００周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)《綱要》，通過修改和制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，未來，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)、黨的民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)將更加完善。
為確保《綱要》各項要求落到實處，中央辦公廳將履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)分解任務(wù)，擬訂年度計劃，協(xié)調(diào)抓好規(guī)劃綱要各項任務(wù)的落實，并將強化督察指導(dǎo)，每年將以適當(dāng)方式通報規(guī)劃綱要落實進展情況。各地區(qū)各有關(guān)部門還將抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，并為黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)負責(zé)人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。
