新華社北京11月27日電（記者 孫鐵翔、崔靜）《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》日前發(fā)布。《綱要》對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。
這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，在我們黨歷史上是第一次，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了重要制度保障。新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重、更為緊迫。同新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問(wèn)題日益突出，特別是有的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)、配套性黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)尚未出臺(tái)，明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要。黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量，要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)制定實(shí)施《綱要》，有計(jì)劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
《綱要》提出，在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運(yùn)行受到更加有效制約和監(jiān)督，黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，自覺(jué)服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程；堅(jiān)持憲法為上、黨章為本，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，并按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)，并及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)；堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，使規(guī)定更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
《綱要》提出，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障；完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平；完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力；完善反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；完善民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。
中央要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把實(shí)施《綱要》作為推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺到突出位置來(lái)抓，下大氣力把黨執(zhí)政治國(guó)和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)后，要著力抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲處追責(zé)機(jī)制，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。
