新華社溫州１０月１７日電（記者 張和平）今年８月２２日，新華社“新華視點(diǎn)”專(zhuān)欄播發(fā)報(bào)道《夜幕下的勾當(dāng)——溫州黑作坊“化妝”“整容”霉變熟食揭秘》，揭露一些不法廠家將賣(mài)到各地超市、便利店過(guò)期、變質(zhì)的雞腿、雞翅、鴨頭等包裝熟食重新回收，進(jìn)行“漂白”“回爐”，施以添加化學(xué)物質(zhì)、洗衣粉等“整容”手術(shù)，最后穿上散裝統(tǒng)貨的“馬甲”重新流入市場(chǎng)，坑害廣大無(wú)法識(shí)別真容的消費(fèi)者。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)食品安全法規(guī)對(duì)過(guò)期、變質(zhì)食品的監(jiān)管有“盲區(qū)”，建議正在討論修改的食品安全法進(jìn)一步完善。
食品“回爐”再利用引發(fā)公眾擔(dān)憂(yōu)
近幾年，全國(guó)一些地方相繼曝出不法商家暗地“回爐”過(guò)期、霉變食品的惡劣行徑。如上海將月餅陳餡包入新月餅、江西將不能孵出小雞的孵化蛋轉(zhuǎn)做蛋糕等。前不久又驚曝匯源、海升、安得利等知名企業(yè)被指收購(gòu)爛水果榨果汁。記者采訪了解到，浙江省溫州市蒼南縣、平陽(yáng)縣大批企業(yè)將暢銷(xiāo)全國(guó)的“鄉(xiāng)巴佬”雞腿、雞翅、鴨頭系列熟食“漂白”“回爐”是一典型案例，其數(shù)量巨大，手段新穎、觸目驚心。
“鄉(xiāng)巴佬”霉變熟食重回餐桌事件被披露后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)近百家報(bào)紙刊載了“新華視點(diǎn)”報(bào)道，網(wǎng)上對(duì)此事的評(píng)論達(dá)數(shù)萬(wàn)條。廣大網(wǎng)民對(duì)觸目驚心的食品安全現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)，呼吁加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)百姓“舌尖上的安全”。
法律“盲區(qū)”造成可乘之機(jī)和監(jiān)管難
監(jiān)管過(guò)期變質(zhì)的食品，食品安全法和食品安全法施行條例都有相應(yīng)的法律規(guī)定。主要內(nèi)容有，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；食品經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品；經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品沒(méi)收工具、原料等物品，處以２０００元以上、貨值額１０倍以下罰款，直至吊銷(xiāo)許可證。
蒼南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉榮滿(mǎn)對(duì)記者，國(guó)家相關(guān)法律的核心表述是“禁止”“清理”。這樣的規(guī)定較抽象、籠統(tǒng)、乏力。如何禁止、清理？清理達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些重要問(wèn)題法律規(guī)定都不太明確。還有，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)清理的監(jiān)管、用什么機(jī)制措施手段實(shí)施監(jiān)管等，法律也缺乏全方位的規(guī)定和配套。法律有漏洞，商家才有空子好鉆，以致我們?cè)诒O(jiān)管實(shí)踐中難以操作，使法規(guī)難以落到實(shí)處。
蒼南縣、平陽(yáng)縣一些基層管理部門(mén)的官員說(shuō)，廠家將過(guò)期變質(zhì)的食品回收處理，或者廢物再利用，然后改頭換面重新銷(xiāo)售也可理解為是一種“清理”方法。蒼南縣一些生產(chǎn)“鄉(xiāng)巴佬”食品的廠家就是這樣鉆法律的空子，將之回收，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給個(gè)體戶(hù)，結(jié)果導(dǎo)致“回爐”食品重新流入市場(chǎng)。
劉榮滿(mǎn)介紹，一方面，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制手段不準(zhǔn)企業(yè)拉回過(guò)期變質(zhì)貨。更重要的是，本來(lái)我們可以對(duì)回收貨進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)制企業(yè)投入鍋爐銷(xiāo)毀?？墒牵a(chǎn)企業(yè)達(dá)上百家，回收貨量大面廣，每天幾噸、幾十噸源源不斷地流回企業(yè)，銷(xiāo)毀的數(shù)量究竟有多少我們不得而知。這個(gè)前提是企業(yè)要誠(chéng)信，要建立臺(tái)賬。臺(tái)賬的內(nèi)容包括食品名稱(chēng)、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、經(jīng)銷(xiāo)者等。但是，一些企業(yè)往往做假賬向監(jiān)管部門(mén)亂報(bào)，賬簿登記大化小、多變少、暗調(diào)包等，銷(xiāo)毀提供的數(shù)目、照片、視頻也是“冰山一角”?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，不僅我們對(duì)臺(tái)賬的監(jiān)管人力不夠，而且識(shí)別能力有限，難以識(shí)別臺(tái)賬真假，導(dǎo)致監(jiān)管不到位?！眲s滿(mǎn)一臉無(wú)奈地說(shuō)。
專(zhuān)家建議：經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)下架、停止銷(xiāo)售、就地銷(xiāo)毀
記者深入采訪了解到，過(guò)期變質(zhì)食品之所以被“變廢為寶”，一大原因是存在一個(gè)誤區(qū)。一些企業(yè)和監(jiān)管人員認(rèn)為，食品過(guò)期變質(zhì)了不等于完全有毒、有害，也不等于吃了就得病或致死人，將之銷(xiāo)毀是個(gè)浪費(fèi)，可以“廢物利用”，變通處理。如回爐消毒加工廉價(jià)出售，或作其他食品原料、或作動(dòng)物飼料等。
溫州市工商局副局長(zhǎng)王建偉認(rèn)為，食品與汽車(chē)不同。汽車(chē)過(guò)期報(bào)廢了一些鋼鐵、零部件可以回收再利用，但“問(wèn)題食品”回收并沒(méi)有多大利用價(jià)值。
他提出，對(duì)“問(wèn)題食品”就是要嚴(yán)格，一旦允許回收，就給重新流入市場(chǎng)、坑害廣大消費(fèi)者留下無(wú)限漏洞和巨大隱患，給政府監(jiān)管資源帶來(lái)過(guò)度浪費(fèi)。因此，過(guò)期變質(zhì)食品必須徹底銷(xiāo)毀。
２０１１年７月，浙江省出臺(tái)的《浙江省施行<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)立即下架、停止銷(xiāo)售、及時(shí)銷(xiāo)毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷(xiāo)毀記錄臺(tái)賬。
針對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)銷(xiāo)毀、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管銷(xiāo)毀的問(wèn)題，溫州市質(zhì)監(jiān)局、市工商局相關(guān)人士一致認(rèn)為，食品的終端在商場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，食品賣(mài)到哪里就在哪里銷(xiāo)毀，就地銷(xiāo)毀的唯一責(zé)任人就是經(jīng)銷(xiāo)商。經(jīng)銷(xiāo)者必須對(duì)過(guò)期食品變質(zhì)負(fù)全責(zé)，必須建立處理過(guò)期變質(zhì)食品的臺(tái)賬，采取銷(xiāo)毀的有力措施。
溫州市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)徐文達(dá)認(rèn)為，如果不在經(jīng)銷(xiāo)地就地銷(xiāo)毀，漏洞就防不勝防。產(chǎn)品賣(mài)到全國(guó)各地，這樣就分散了，一分散加以就地銷(xiāo)毀就形成不了回收、“回爐”的產(chǎn)業(yè)鏈。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，根據(jù)政府職能分工，監(jiān)管銷(xiāo)毀的責(zé)任人應(yīng)該是工商部門(mén)，工商部門(mén)要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)。同時(shí)要切實(shí)提高識(shí)別臺(tái)賬的能力，落實(shí)監(jiān)管銷(xiāo)毀的措施，定期檢查銷(xiāo)毀及記錄。
如何建立監(jiān)管銷(xiāo)毀的配套機(jī)制，王建偉建議，全國(guó)要建立商品電子化追溯機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)。這個(gè)機(jī)制的核心工作是更新?lián)Q代商品外包裝的“身份證”，取消現(xiàn)行已落伍的條形碼（一維碼），推行高科技、信息化的二維碼。
目前條形碼的功能偏重于“標(biāo)識(shí)”商品，只注入國(guó)家代碼、廠商編號(hào)、商品代號(hào)等簡(jiǎn)單信息。而且這些信息是獨(dú)立單一的“自家門(mén)牌”，廠家與商家脫節(jié)，省市之間地區(qū)分割，這樣工商、質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè)食品無(wú)法一查到底、追溯“病根”，也無(wú)法聯(lián)手追溯。而二維碼偏重“描述”商品，它注入了商品全方位的信息，包括商品的品名品質(zhì)規(guī)格、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，還有廠名地址電話(huà)等。監(jiān)管部門(mén)可借助全國(guó)聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，用電子化手段隨時(shí)隨地對(duì)商品質(zhì)量便捷跟蹤追溯，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。
通過(guò)二維碼，食品將被置于千萬(wàn)雙眼皮底下，消費(fèi)者人人都是“監(jiān)管員”，人們都可以發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題食品”，同時(shí)也可以對(duì)經(jīng)銷(xiāo)者一定程度上警醒作用。
