４年為何難回遷？
——哈爾濱道里區(qū)民主地區(qū)棚改項(xiàng)目追問
新華社哈爾濱９月２２日電（記者 王春雨、杜宇）新浪網(wǎng)民“燕子＿４９１５４”日前發(fā)微博稱：“哈爾濱市土地儲備中心哈爾濱西客站地區(qū)建設(shè)辦公室分中心，一直沒有進(jìn)行回遷房建設(shè)，致使上萬居民無家可歸，政府不作為?！?/p>
新華社“中國夢·聚焦棚改”小分隊(duì)記者采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民“燕子＿４９１５４”反映的回遷房問題屬于哈爾濱道里區(qū)民主地區(qū)棚改項(xiàng)目。事實(shí)真相如何，記者展開調(diào)查。
居民回遷遙遙無期 政府補(bǔ)貼直線上升
盡管記者沒能聯(lián)系到“燕子＿４９１５４”，但對于哈爾濱市道里區(qū)民主地區(qū)棚改居民王太雨而言，因?yàn)榛剡w房遲遲沒有建成，近４年的時間里，一家六口靠租房度日，實(shí)在難熬。
啟動于２００９年９月的哈爾濱市道里區(qū)民主地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及被拆遷居民３５９７戶、公企單位２４戶。
時至今日，回遷安置建設(shè)區(qū)域仍有１戶企業(yè)未搬遷，另有４．３萬平方米集體土地正在組織實(shí)施征收，已經(jīng)臨時遷移的居民因回遷房沒有建成仍在外漂著，最長的已近４年。
對于網(wǎng)民的反映，負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的哈爾濱西部地區(qū)開發(fā)公司副總經(jīng)理許莊回應(yīng)：“回遷房目前確實(shí)沒有建成?！?/p>
４年，不僅無法回遷的居民多有怨言，就連當(dāng)?shù)卣差H為頭疼，因?yàn)椴疬w成本直線上升。
據(jù)哈爾濱道里區(qū)房屋征收辦公室主任李凱峰介紹，支付的臨時遷移補(bǔ)貼２０１０年全年為７６４．１１萬元，而２０１３年上半年就達(dá)到２０００多萬元。項(xiàng)目啟動以來，財政共支付臨遷補(bǔ)貼等７４１９．２６萬元。
群眾質(zhì)疑政府不作為 政府抱怨補(bǔ)償要求過高
回遷房遲遲沒有建成，原因何在？網(wǎng)民“燕子＿４９１５４”的“政府不作為”的觀點(diǎn)在群眾中具有代表性。
而在政府工作人員來看，部分群眾補(bǔ)償要求過高，房屋征收難度大是主要因素。
哈爾濱道里區(qū)房屋征收辦公室主任李凱峰說：“征收難度大，導(dǎo)致回遷安置建設(shè)區(qū)域無法凈地，房屋不能按期啟動建設(shè)?！?/p>
據(jù)李凱峰介紹，這個項(xiàng)目征收區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，土地權(quán)屬復(fù)雜，涉及國有土地５４．７萬平方米，集體土地４．３萬平方米。既有住宅用地、工業(yè)用地、軍事用地，又有宅基地、耕地，征收戶數(shù)多。
但關(guān)鍵原因，還是居民對補(bǔ)償不滿意，因此不搬遷。據(jù)許莊介紹，約７０％的居民是２年以前搬走的，有的居民今年５月份才搬走。
在政府看來，是部分被拆遷人試圖“躺”在政府身上，通過拆遷獲取不當(dāng)利益，補(bǔ)償訴求嚴(yán)重超出政策范疇。
在群眾看來，有的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目變了味，成為政府聯(lián)合開發(fā)商斂財攫利的工具?！皯{什么你們掙那么多，給我們這么少補(bǔ)償呢？”
李凱峰坦言：“政府對民主棚改項(xiàng)目征收工作之難、情況之復(fù)雜估計(jì)不足，一定程度上影響了征收進(jìn)度，給群眾生活造成了不便?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家劉衛(wèi)民說：“拆遷補(bǔ)償?shù)拇_是難題，但棚改就是要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，遇到難題不能回避退縮，要積極主動解決。政府還應(yīng)讓棚改對象有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對于群眾合理訴求要滿足。”
政府明確回遷時間表 居民期盼不再失信于民
為保證臨時遷移的居民早日回遷，記者在采訪中了解到，道里區(qū)政府等相關(guān)部門目前已采取三方面措施。
一是采取邊實(shí)施征收、邊啟動回遷房建設(shè)的超常規(guī)建設(shè)方式，先期啟動６棟高層和１棟多層建設(shè)，其中３棟已經(jīng)封頂。
二是依據(jù)征收補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定，在原有臨遷補(bǔ)助費(fèi)每月每平方米２０元基礎(chǔ)上，又增加了一倍，確保居民生產(chǎn)生活不受影響。
三是對于部分在臨遷期自身難以解決居住問題的被拆遷人，由政府負(fù)責(zé)幫助解決臨時周轉(zhuǎn)安置用房，切實(shí)保障其住有所居。
目前，回遷時間表也已明確。許莊說：“剩余１３棟回遷房，待今年１０月建設(shè)區(qū)域完成征收凈地后將立即全面啟動建設(shè)，計(jì)劃２０１４年完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)在２０１５年實(shí)現(xiàn)回遷進(jìn)戶目標(biāo)。”
針對群眾反映的問題，李凱峰表示：“在加快施工建設(shè)的同時，有關(guān)部門將及時向群眾公開目前征收工作進(jìn)展和回遷房建設(shè)情況，耐心細(xì)致做好群眾信訪問題的解釋工作，并幫助臨遷居民解決生活上存在的困難，全力爭得群眾的支持和理解?！?/p>
對于回遷，王太雨說：“要說不著急那是假的，肯定希望早點(diǎn)搬回去?，F(xiàn)在政府給我家的臨遷補(bǔ)貼每月有近６０００元，我租房花１０００多元，父母住在親戚家，每個月還有富余，對政府的安置是滿意的?！?/p>
哈爾濱市道里區(qū)民主社區(qū)棚改項(xiàng)目遇到的“拆遷難”“回遷難”問題并非個案。在劉衛(wèi)民看來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，棚戶區(qū)的拆遷成本持續(xù)提高這是一個客觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。他說：“關(guān)鍵是要在衡量拆遷成本過程中，建立一個科學(xué)合理、相互制衡的協(xié)調(diào)定價機(jī)制，通過不斷協(xié)商得到一個各方都能接受的結(jié)果。特別要重視拆遷之前的利益協(xié)調(diào)過程，如果得不到大多數(shù)居民同意，就不應(yīng)急于推進(jìn)拆遷方案?！?/p>
對于已經(jīng)明確的回遷時間表，受訪居民和專家都表示，政府承諾一定要兌現(xiàn)，不能再失信于民了。
