近期，中央做出重大決策，未來五年繼續(xù)投入大量財政資金，再改造1000萬套棚戶區(qū)住房。棚戶區(qū)改造工程涉及億萬資金，牽動千萬家庭。2008年至2012年五年間，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，安排各類棚改補助資金1500多億元。到2012年，全社會共投入資金1.92萬億元。
如何對棚改資金進行有效地監(jiān)管？通過審計又發(fā)現(xiàn)了哪些問題？日前，審計署社會保障審計司司長陳太輝在接受記者采訪時表示，未來五年棚改工程還將加力，對棚改資金的審計也絕不放松。
大部分問題已整改糾正
至2012年底，80.47%的市縣實施了棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長30%，相關(guān)家庭住房困難問題得到緩解。
陳太輝介紹，棚戶區(qū)改造工程啟動后，審計機關(guān)對其進行了連續(xù)跟蹤審計，從未間斷?！皩徲嫴粌H摸清了棚戶區(qū)改造工程的基本情況，還通過揭示問題、分析原因，提出建議、督促整改?！?/p>
從審計情況看，棚戶區(qū)改造工程的資金管理、項目建設(shè)和分配等總體較好，但審計也發(fā)現(xiàn)，一些工程項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。
一些不符合保障條件的家庭違規(guī)享受了相關(guān)保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復享受了相關(guān)保障待遇。如福建省南平市松溪縣相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，致使3戶不符合條件的對象違規(guī)獲得了農(nóng)墾棚戶區(qū)改造住房。
一些項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房，一些住房被有關(guān)單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。如蘭州國資投資（控股）建設(shè)有限公司違規(guī)將棚戶區(qū)改造項目余量房6623套自行對外出售。
一些項目或單位挪用棚戶區(qū)改造工程專項資金，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等項目支出。如陜西省太白林業(yè)局、長青林業(yè)局挪用林業(yè)棚戶區(qū)改造資金349.4萬元發(fā)放單位職工工資。
部分項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地，有的項目將建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。如遼寧省沈陽市沈北新區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目建設(shè)用地未批先用115.82畝，其中耕地7.87畝。
陳太輝指出，上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除了一些單位和個人財經(jīng)法紀意識不強外，也暴露出相關(guān)制度不夠健全完善，如資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、后續(xù)管理等配套政策和工作機制還不健全等。據(jù)介紹，目前，大部分問題已經(jīng)整改糾正，同時建立健全了相關(guān)制度，初步形成有利于未來棚戶區(qū)改造工程順利推進的長效機制。
抓住四個環(huán)節(jié)繼續(xù)跟蹤審計
棚改工作越到最后難度越大，不僅要避免棚改項目演變成為集資建房、福利分房，還要防止借棚戶區(qū)改造之機，搞建設(shè)大廣場、寬馬路等勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。另外，根?jù)有關(guān)部門的摸底調(diào)查情況看，新的棚戶區(qū)改造多在中西部、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，而且多數(shù)位置偏遠，商業(yè)開發(fā)價值低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡，對棚改資金的使用效率提出了更高要求。
“根據(jù)國務(wù)院的總體部署，我們將組織全國各級審計機關(guān)對包括各類棚戶區(qū)改造在內(nèi)的城鎮(zhèn)保障性安居工程繼續(xù)實施跟蹤審計。”陳太輝說，在過去審計基礎(chǔ)上，今后的審計監(jiān)督更應把握總體和突出重點。
預計，審計內(nèi)容將覆蓋棚戶區(qū)改造工程四大環(huán)節(jié)，包括任務(wù)分解、建設(shè)、分配和后續(xù)管理；審計的目標將包括四個方面，一是摸清棚戶區(qū)改造工程建設(shè)和資金投入規(guī)模；二是反映改造工程在改善民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程等方面的成效；三是揭示分配運行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執(zhí)行方面存在的突出問題；四是深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出審計建議。（記者 王珂）
