新華社北京８月１１日電 中央近期再次出臺(tái)嚴(yán)規(guī)，禁止各地新建樓堂館所。記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)令之下，明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂，但一些地方和部門(mén)轉(zhuǎn)而以“商務(wù)中心”“綜合業(yè)務(wù)大樓”“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉(cāng)。奢華之風(fēng)由明轉(zhuǎn)暗，究其原因，錯(cuò)位的政績(jī)觀、權(quán)力觀、金錢(qián)觀是幕后推手。
樓堂館所為何嚴(yán)禁難止？如何遏制花樣翻新的奢靡之風(fēng)？記者進(jìn)行追蹤調(diào)查。
逃避監(jiān)管，樓堂館所“另辟蹊徑”？
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在中央高壓政策下，一些地方和部門(mén)打著各種名義新建辦公大樓，把辦公場(chǎng)所暗藏其中，以便順利通過(guò)審批，逃避監(jiān)管。
記者在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無(wú)一塊醒目的標(biāo)識(shí)牌，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，這座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后至今沒(méi)有掛牌。
“很多部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)用房有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，本意是提高業(yè)務(wù)水平，更好為群眾服務(wù)，卻成為一些地方大肆蓋樓的‘幌子’?！苯K一位干部舉例說(shuō)，一些電力公司紛紛以調(diào)度中心等名義建辦公樓，公檢法單位以技偵中心等名義蓋樓，國(guó)土、質(zhì)檢等部門(mén)則以檢測(cè)中心等名義蓋樓。
記者在湖北某市走訪發(fā)現(xiàn)，市地方稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)大樓、市工商局“１２３１５”指揮中心及業(yè)務(wù)綜合樓、市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心綜合樓等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。知情人告訴記者，這些大樓雖然是以各種“業(yè)務(wù)用房”的名義通過(guò)審批，但實(shí)際上“大都含有辦公用房”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設(shè)法繞開(kāi)上級(jí)政府審批，通常以“科研樓”“培訓(xùn)中心”“老干部活動(dòng)中心”等名義新建大樓，實(shí)際上都成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的辦公樓。
“以土地?fù)Q大樓”也成為當(dāng)前一些地方的慣用手段。政府假借置換或以向開(kāi)發(fā)商提供一定面積經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)為條件，請(qǐng)開(kāi)發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施，避過(guò)上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督。如嚴(yán)重超標(biāo)的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)工委辦公樓，就是武當(dāng)山特區(qū)先行將３０００畝土地以７萬(wàn)元一畝的價(jià)格，出讓給武當(dāng)山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這３０００畝土地抵押貸款，墊付工程款。
由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”，擴(kuò)建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)的新趨勢(shì)。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)劉日說(shuō)，樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容，近年來(lái)辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等大幅降溫，但隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等出臺(tái)，有些地方開(kāi)始新建、擴(kuò)建和裝修機(jī)關(guān)食堂。
樓堂館所日益奢華，政府部門(mén)形象反而降低。南京市民李銳說(shuō)，當(dāng)前群眾的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保障水平還不高，急需財(cái)政大量輸血，政府部門(mén)怎能把寶貴的財(cái)政資金用在蓋樓上！
“三觀”錯(cuò)位，“撈錢(qián)、撈票、撈面子”？
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)位的政績(jī)觀、權(quán)力觀、金錢(qián)觀是樓堂館所濫建的幕后推手，不僅敗壞政府形象，有的還暗藏貪污腐敗。一些基層干部說(shuō)，新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢(qián)、撈票、撈面子”的手段。
在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”，是財(cái)政實(shí)力雄厚的證明。江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授說(shuō)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方和單位干了幾年，覺(jué)得成績(jī)斐然，往往想蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓，作為工作業(yè)績(jī)的總結(jié)。“蓋大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持。大家辦公條件改善了，自然會(huì)在民主測(cè)評(píng)時(shí)投領(lǐng)導(dǎo)一票。”
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和招商引資也成為蓋辦公樓的“借口”。一些基層干部說(shuō)，各地?zé)嶂陨w大樓，不僅是為了改善辦公條件，更是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，蓋大樓能直接拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展；另一方面，還能樹(shù)立地方政府的良好形象，展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力?！叭绻k公樓破破爛爛，哪個(gè)開(kāi)發(fā)商敢來(lái)投資！”
政府辦公樓作為建筑形態(tài)，其被賦予的職能是辦公場(chǎng)所，服務(wù)群眾是其根本出發(fā)點(diǎn)。但有的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，“辦公樓有多高多氣派，個(gè)人的威信和權(quán)力就有多大！”
河北一位縣委書(shū)記說(shuō)，一些地方的辦公樓蓋得像“皇宮”，進(jìn)門(mén)要爬幾十個(gè)臺(tái)階，把“等級(jí)觀念”物化異化?！案膳碌氖?，有些領(lǐng)導(dǎo)干部希望提拔重用，不從干工作的實(shí)際出發(fā)，而是考慮風(fēng)水迷信，奢侈浪費(fèi)驚人，不僅貽笑大方，而且在社會(huì)上造成負(fù)面影響?！?/p>
更令人擔(dān)憂的是，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂(lè)室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應(yīng)有盡有，完全背棄為人民服務(wù)的宗旨，丟掉了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)。
完善機(jī)制，斬?cái)噢k公樓濫建背后推手
一些專(zhuān)家認(rèn)為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需從制度上下功夫，樹(shù)立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，同時(shí)嚴(yán)格督查各類(lèi)違規(guī)違法行為，始終保持對(duì)此的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
“政府辦公樓建得越高大，在老百姓心目中的形象越渺小?！苯K省淮安市清浦區(qū)委書(shū)記周青說(shuō)，樹(shù)立政府形象，不是靠辦公樓建得多霸氣、辦公室裝修得多豪華，而是靠實(shí)實(shí)在在的親民、為民之舉，靠政府部門(mén)秉公用權(quán)、文明執(zhí)法。
王世誼教授表示，各地各部門(mén)在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)深挖、解決“四風(fēng)”問(wèn)題，教育黨員干部重新樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、金錢(qián)觀，從思想上消除新建樓堂館所的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明表示，紀(jì)檢部門(mén)不僅要高度重視媒體和社會(huì)的舉報(bào)線索，還應(yīng)把監(jiān)督關(guān)口前移，主動(dòng)介入政府性樓堂館所的立項(xiàng)、審批、建設(shè)和使用，切斷權(quán)力尋租鏈條。
山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓認(rèn)為，當(dāng)前一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績(jī)，把象征權(quán)力的樓堂館所建得過(guò)于豪華。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善對(duì)干部的考評(píng)，樹(shù)立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向。
