“推薦目錄”是如何實現(xiàn)的？
——中小學(xué)教輔書圖書的壟斷問題調(diào)查
新華社北京７月２６日電（記者 劉元旭 傅勇濤）眼下正是秋季入學(xué)前，中小學(xué)教輔圖書的推廣期。新華社“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“高定價、高回扣”經(jīng)營模式的驅(qū)使下，中小學(xué)教輔圖書的價格普遍虛高。
隨著反壟斷調(diào)查的不斷擴大，中小學(xué)教輔圖書的壟斷問題引發(fā)廣泛的社會關(guān)注。專家指出，只有打破行政壟斷，才能解決教輔圖書的價格虛高問題。
校方低買高賣，折扣收益不菲
“一些學(xué)校、教師集中購買教輔圖書時‘低買高賣’，這是行業(yè)的潛規(guī)則。”北京市一家民營出版商說，高定價是為了給教輔圖書的流通環(huán)節(jié)留出加價空間，讓每個環(huán)節(jié)獲利。他舉例說，一本成本僅１０元的書，可能標(biāo)到４０元，即使兩折出貨，還有錢賺。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一本《５年中考３年模擬》的教輔書，標(biāo)價３９元，在北京西單圖書大廈不打折，但在北京市朝陽區(qū)圖書批發(fā)交易市場，批發(fā)四五十本以上，最多能打五六折。一本《２年高考３年模擬》的教輔書，標(biāo)價６７．５元，如果學(xué)校集中統(tǒng)一購買，一般是４折優(yōu)惠，而學(xué)校卻按照全價賣給學(xué)生。
正在?？谑凶x高三的王姓同學(xué)說，一本高考輔導(dǎo)書動輒四五十元，學(xué)校四折或五折買來的書，我們卻要按照全價支付書款，差價全部被學(xué)校拿走了。
有人給記者算了一筆賬，以高中一個年級３００人計算，每人繳納５００元教輔圖書費用，學(xué)校就會有１５萬元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計算，９萬元的差價就會落入學(xué)校的小金庫。
業(yè)內(nèi)人士指出，教輔圖書一個印張的規(guī)定價格是六毛七分，然而，目前教輔材料平均一個印張至少在１．５元以上，這其中包含了中間環(huán)節(jié)的折扣費用，“不論哪個環(huán)節(jié)獲利，最終買單的是學(xué)生和家長?！?/p>
一些出版商告訴記者，雖然，各省教育部門向中小學(xué)校推薦教輔書籍目錄。然而，一些學(xué)校為了獲取經(jīng)濟利益，往往以一些教輔圖書“不好用”為借口，向?qū)W生推薦另一些教輔圖書，以賺取差價，這種現(xiàn)象在初三和高中階段頗為常見。
“形成如此局面，除了與應(yīng)試教育的需求有關(guān)，還與教輔圖書形成的教育系統(tǒng)的壟斷有關(guān)?！苯逃课髂匣A(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說。
利用推薦目錄，實現(xiàn)行政壟斷
為整治教輔圖書“過多”“過濫”“過貴”的問題，２０１２年教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對中小學(xué)教輔材料進行評議，擇優(yōu)選出若干套進行公告，以目錄的形式推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用。
這一規(guī)定的出臺，在一定程度上規(guī)范了教輔圖書市場。然而，一些新問題也隨之產(chǎn)生，雖然教輔圖書的自由定價是存在的，但這些圖書能否進入省級教育部門的推薦目錄，并沒有通過市場競爭，而是由地方教育部門壟斷的。
北京市一家出版社負(fù)責(zé)人透露，一些地方教育部門為了保護本地出版集團的利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄；另一方面，當(dāng)?shù)爻霭嫔绾托氯A書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約上千萬元，雙方結(jié)成了“利益鏈”。
今年７月，廣東省２０１３年中小學(xué)教輔材料推薦目錄中，本地出版社占９５％以上，而絕大多數(shù)原創(chuàng)出版社的教輔圖書沒有進入目錄，甚至占教材市場份額近七成的人教社，僅有小學(xué)英語、高三數(shù)學(xué)兩科進入該目錄。
北京市一家出版社負(fù)責(zé)人說：“過去發(fā)行靠市場競爭，現(xiàn)在靠進入省級教育部門的推薦目錄，從公關(guān)市場變成了公關(guān)教育部門。”
對此，西部某省教材審定委員會工作人員坦言，確實存在教輔材料審定方面向本地出版社傾斜的行政“干預(yù)”?！懊恳淮谓梯o圖書的更換，都是一次利益的重新分配?！?/p>
據(jù)了解，全國３萬多個書店中，有８０％的書店經(jīng)營教輔圖書，而大多數(shù)新華書店的經(jīng)營利潤，主要來自于教材與教輔圖書的發(fā)行。
教輔圖書壟斷，何時才能打破？
近幾年，每年出版的教輔圖書１萬種以上，擁有３００億元的市場份額。如何保障中小學(xué)教輔圖書市場的公平競爭，打破教育系統(tǒng)的壟斷尤為迫切。
專家指出，必須消除地方行政壟斷的弊端，通過引入競爭機制來維護公平交易。該政府管的交給政府，該市場管的還給市場，實現(xiàn)國有、民營出版社有序競爭。
２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，要切斷教育行政部門和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F之間的利益輸送通道，充分尊重學(xué)校、老師和學(xué)生的選用權(quán)利，真正實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
“整頓教輔圖書市場，制止學(xué)校、教師代理發(fā)行教輔圖書從中牟利?！敝馨财秸f，要加大監(jiān)督處罰力度，讓質(zhì)優(yōu)價廉的教輔圖書起到幫助學(xué)生的作用。
“只有打破行政壟斷，一些優(yōu)秀教輔圖書才能脫穎而出?！遍L期在一線執(zhí)教的蘭州市高級教師楊琴說，對于教輔圖書出版實行嚴(yán)格的備案管理制度，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣，即對出版社實施市場禁入。
還有出版商建議，由于鄉(xiāng)村道路明顯改善，一些新華書店的圖書運輸費用仍有下調(diào)空間，可以擠壓水分，進一步降低教輔圖書的價格。
