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新華視點(diǎn):“反壟斷調(diào)查”何時(shí)指向行政壟斷?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年07月23日 18時(shí)54分   來源:新華社

    新華社上海7月23日電(記者 周琳、陸文軍)進(jìn)口奶粉、黃金首飾、包裝行業(yè)……近一段時(shí)間,有關(guān)部門反壟斷調(diào)查的范圍不斷擴(kuò)大,從食品、飾品延伸到包裝品,反映了監(jiān)管部門維護(hù)市場競爭的強(qiáng)烈意圖。

    專家指出,反壟斷調(diào)查的意義重大,有利于遏制價(jià)格方面的不正當(dāng)競爭,這一監(jiān)管措施應(yīng)該向其他領(lǐng)域如行政壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。

    一月三次動作,劍指價(jià)格壟斷

    上海有關(guān)方面近日證實(shí),包括老鳳祥、豫園商城在內(nèi)的多家上海金店正被國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查。這一消息,給本來價(jià)格低迷的黃金市場帶來了“當(dāng)頭棒喝”。

    7月以來,我國監(jiān)管部門可謂動作不斷,劍指的正是一些涉及壟斷的行為。

    7月初,國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查。隨后,包括合生元、雅培、多美滋、貝因美、明治、美素佳兒、惠氏、恒天然及美贊臣在內(nèi)的9大品牌紛紛表示降價(jià)。

    回溯2011年,國家發(fā)改委為了暫緩部分洋奶企漲價(jià)勢頭,曾約談多家跨國公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人,那一次行動似乎收效甚微。

    一些人士表示疑惑,進(jìn)口奶粉、黃金首飾等企業(yè)并非一家獨(dú)大,緣何也涉嫌壟斷?專家解釋說,2008年實(shí)施的反壟斷法規(guī)定,壟斷行為有三種:一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議;二是經(jīng)營者濫用市場支配地位;三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

    進(jìn)口奶粉、黃金首飾的壟斷屬于第一種,即達(dá)成壟斷協(xié)議。北京市大成律師事務(wù)所律師魏士廩說,洋奶粉企業(yè)涉嫌限制經(jīng)銷商的價(jià)格,屬于“縱向壟斷”范疇;而黃金首飾企業(yè)涉嫌串通價(jià)格、形成聯(lián)盟,是“橫向壟斷”。

    而另一包裝巨頭則涉嫌違反第二種規(guī)定。7月5日,國家工商總局宣布,對包裝企業(yè)瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案,目前已在20多個(gè)省市展開調(diào)查。

    國家工商總局局長張茅表示,要大力推進(jìn)反壟斷執(zhí)法,繼續(xù)做好重大壟斷案件查辦工作,盡快建立總局網(wǎng)站反壟斷案件公布平臺,提升反壟斷執(zhí)法的社會影響力。

    “一系列動作都釋放一個(gè)信號:國家將對涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域,加大打擊力度,保障消費(fèi)者的權(quán)益?!比A東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長吳弘說,中國的反壟斷調(diào)查不屬于“貿(mào)易壁壘”,此次反壟斷調(diào)查范圍之廣、力度之大,體現(xiàn)了有關(guān)方面的長遠(yuǎn)意圖。

    壟斷事件多發(fā),嚴(yán)重?fù)p害競爭

    反壟斷法被喻為“停在港口的軍艦”。以往較少運(yùn)用這一法律手段,以至于某些企業(yè)在市場開拓過程中,明知涉嫌不正當(dāng)競爭,卻依然我行我素,甚至明目張膽地操縱價(jià)格或壟斷市場。

    國家發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的涉案奶粉企業(yè)告知員工他們的價(jià)格控制行為違反反壟斷法,要謹(jǐn)慎操作,不要書面溝通,避免留下文字證據(jù);有的行業(yè)協(xié)會出臺所謂自律文件,對一些零售業(yè)長期進(jìn)行價(jià)格壟斷。

    種種跡象表明,壟斷行為已成為妨害正常市場秩序的“毒瘤”,從一些行業(yè)到一些地方,市場操縱或壟斷行為蔓延有擴(kuò)張之勢。

    “在中國,有不少行業(yè)涉嫌壟斷,只是輕重程度不同而已。由于監(jiān)管力量有限,一些壟斷行為暫時(shí)沒有被查處?!蔽菏繌[說,例如保險(xiǎn)、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)是壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。

    據(jù)分析,這些行業(yè)的壟斷手法多樣:有些,利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢地位,串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致;有些,則是進(jìn)行“饑餓營銷”,多家進(jìn)口醫(yī)療器械公司在中國設(shè)立一家總代理和多個(gè)許可證,通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價(jià)格;有些,則是利用自己獨(dú)家進(jìn)貨渠道,控制價(jià)格;有些,違規(guī)搭售捆綁銷售,讓消費(fèi)者付出更多成本。“2011年,奔馳就曾因涉嫌壟斷被投訴?!?/p>

    特別是進(jìn)口汽車領(lǐng)域,市場壟斷所導(dǎo)致的危害十分嚴(yán)重。魏士廩說,一些進(jìn)口高端車的零配件,只有4S店可以買到,而4S店的價(jià)格大大高于成本,例如一個(gè)衣服掛鉤價(jià)格高達(dá)幾千元,這種行為是壟斷造成的。

    此外,與行業(yè)協(xié)會、行政部門相關(guān)的壟斷行為長期存在。吳弘說,“譬如餐飲協(xié)會出來說飯店開瓶費(fèi)是行業(yè)規(guī)范,實(shí)際上也是壟斷,以前沒有從這個(gè)角度看問題?!?/p>

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,有關(guān)部門對一些藥企進(jìn)行調(diào)查,也是為摸清其成本構(gòu)成、杜絕壟斷操縱價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)備工作。“一些企業(yè)行事囂張,與監(jiān)管力度不夠有關(guān)系?!睒I(yè)內(nèi)人士如是說。

    行政壟斷現(xiàn)象,亟待社會關(guān)注

    壟斷之害,并非個(gè)別現(xiàn)象,而是涉及諸多領(lǐng)域,例如部分醫(yī)院的藥價(jià)虛高問題;部分教輔圖書的價(jià)格虛高問題;建設(shè)工程中的串通投標(biāo)問題等……打擊壟斷,維護(hù)公平競爭,已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些醫(yī)院在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政府采購之后,對已經(jīng)中標(biāo)的藥品再次進(jìn)行篩選,收取“勾標(biāo)費(fèi)”“進(jìn)院費(fèi)”“統(tǒng)方費(fèi)”等;一些學(xué)校在集中購買教輔圖書時(shí)“低買高賣”,或者將外省同類教輔圖書“擋”在本省級教育部門教輔圖書目錄之外。

    這些行為并非市場競爭的結(jié)果,而是來自行政力量的干預(yù)。因此,只有打破行政壟斷,才是維護(hù)公平競爭。

    “新一輪的宏觀調(diào)控,有關(guān)方面不惜放慢速度也要調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。提升反壟斷力度,反映了一種政策信號?!鄙虾I鐣茖W(xué)院商業(yè)研究中心主任朱連慶說,部分行業(yè)壟斷行為明顯、價(jià)格虛高,妨礙了市場競爭,必須進(jìn)行治理。

    吳弘說,一些跨國公司采取聯(lián)合壟斷等方式瓜分市場,實(shí)際上也是限制競爭。然而發(fā)達(dá)國家監(jiān)管嚴(yán)格,呈現(xiàn)“不斷打壓、不斷出現(xiàn)新壟斷”的循環(huán)。

    據(jù)介紹,世界IT巨頭,不管是微軟還是谷歌,都曾因?yàn)閴艛嘈袨槎盏綌?shù)以十億計(jì)的罰單,嚴(yán)刑峻法是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保障市場秩序的有力武器;相對而言,國內(nèi)方面對于壟斷行為的處罰顯得心慈手軟,特別是對于某些行政壟斷行為視而不見。

    專家認(rèn)為,壟斷和經(jīng)濟(jì)像一對“孿生子”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壟斷行為變得更加復(fù)雜和隱蔽。只有加大反壟斷執(zhí)法力度,才能凈化市場環(huán)境,為企業(yè)特別是中小企業(yè)增加活力,同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

 
 
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