環(huán)保國(guó)策擬入法 污染陰霾能否吹散？——聚焦環(huán)境保護(hù)法修正案草案
新華社北京６月２６日電（記者顧瑞珍、周婷玉、袁汝婷）環(huán)保國(guó)策入法、污染信息公開(kāi)、環(huán)境公益訴訟……２６日全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審的環(huán)境保護(hù)法修正案草案，擬首次規(guī)定多項(xiàng)制度。這些制度最終能否確立？能否對(duì)污染亮出利劍？對(duì)此，公眾充滿期待。
信息公開(kāi)能否揭開(kāi)“污染面紗”？
鎘超標(biāo)的大米來(lái)自哪里、有多少？全國(guó)到底多少土地受污染？今年５月，廣州抽檢的“鎘大米”事件引發(fā)公眾對(duì)信息公開(kāi)的質(zhì)疑。
此次審議的環(huán)保法修正案草案專設(shè)“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序……”
抵制ＰＸ項(xiàng)目、反對(duì)核電站建設(shè)……全國(guó)多個(gè)地方發(fā)生環(huán)保群體性事件。有專家認(rèn)為，政府的信息公開(kāi)越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就會(huì)越大。
對(duì)此，草案增加了規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，征求意見(jiàn)。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰表示，環(huán)境信息依法公開(kāi)是保障公民的知情權(quán)和選擇權(quán)。她希望，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最好依法“定期”公開(kāi)，讓百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。
“不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，在前期就要讓公眾參與到?jīng)Q策中，接受公眾監(jiān)督?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示。
突破百萬(wàn)元最高罰單 “按日計(jì)罰”有多大震懾力？
寧夏３家大型藥企污染環(huán)境，１０年未解決，環(huán)保部門罰單開(kāi)到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染造成１５０公里污染帶，對(duì)污染者開(kāi)出最高罰單１００萬(wàn)元，然而治理污染卻需投資１００多億元。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是１００萬(wàn)元，“違法成本低、守法成本高”是我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。
草案規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是個(gè)很大的突破，也是世界各國(guó)通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)。
金碩仁、楊邦杰等委員則建議，還應(yīng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方發(fā)展環(huán)保的積極性，相關(guān)鼓勵(lì)原則也應(yīng)在法律中得到體現(xiàn)。
環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策將首次入法
上世紀(jì)８０年代，國(guó)家提出環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”。
我國(guó)１９７９年就頒布了環(huán)境保護(hù)法（試行），１９８９年正式實(shí)施。然而，不容回避的事實(shí)是，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大：四分之一的國(guó)土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、１．５億畝耕地受重金屬污染…… 林強(qiáng)委員說(shuō)，二三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的情況，也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善。
依據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，環(huán)保法修正案草案增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。
王毅委員說(shuō)：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國(guó)策，意義重大，代表了未來(lái)文明發(fā)展的方向?！?/p>
“更重要的是要把環(huán)保化作一種實(shí)踐行動(dòng)?！蓖魟耪f(shuō)，從世界范圍經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)的地位都是優(yōu)先的。
環(huán)境公益訴訟能否讓受害者權(quán)益得到伸張？
眾多環(huán)境污染案件能進(jìn)入訴訟程序的寥寥無(wú)幾。個(gè)人提起訴訟，存在難度大、成本高、收集證據(jù)難等諸多“攔路虎”；由于缺乏法律支持，民間組織因不是“利益相關(guān)方”而不能提起環(huán)境公益訴訟，導(dǎo)致受害者的環(huán)境權(quán)益得不到伸張。
此次修法有望扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。環(huán)保法修正案草案中特別明確了環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”
汪勁認(rèn)為，法律指明某個(gè)組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個(gè)樣板，為未來(lái)類似性質(zhì)的公益團(tuán)體給出方向。
駱建華指出，過(guò)去更多的是環(huán)境立法和執(zhí)法，環(huán)境公益訴訟制度的確立，將有利于把環(huán)境司法武器用起來(lái)，出重拳、用重典、亮利劍。
“聯(lián)防機(jī)制”能否治理跨界污染？
漂浮在黃浦江上的萬(wàn)頭死豬，泛濫在太湖上的無(wú)邊藍(lán)藻，籠罩在城市上空的霧霾……這些現(xiàn)象都在警示：環(huán)境問(wèn)題無(wú)地界，環(huán)境保護(hù)和治理亟須打破“畫(huà)地為牢”。
對(duì)此，環(huán)保法修正案草案作出回應(yīng)，確立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施?！?/p>
“環(huán)境污染本身沒(méi)有疆界，目前我國(guó)政治體制制度安排是條塊分割，這和生態(tài)保護(hù)是矛盾的，需要制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)這種局限?！蓖魟耪f(shuō)。
楊邦杰委員則表示，重點(diǎn)區(qū)域的污染防治問(wèn)題由地方人民政府協(xié)商解決，操作難度比較大。怎么樣使聯(lián)防機(jī)制具有可操作性，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。
