環(huán)保法修正案草案：禁止將含有重金屬的固體廢物施入農(nóng)田
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案完善了保護(hù)環(huán)境的具體措施，其中明確規(guī)定禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時(shí)表示，為推動(dòng)解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款規(guī)定基礎(chǔ)上，草案完善了保護(hù)環(huán)境的具體措施。
草案規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源、保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法制定并實(shí)施植被環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理的方案，引進(jìn)外來物種應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
草案明確了通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農(nóng)藥及處置農(nóng)業(yè)廢棄物等，防止農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
此外，草案要求重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施。
排污單位應(yīng)保存原始監(jiān)測(cè)記錄
限期未完成治理可能被追責(zé)
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。
草案規(guī)定，排放污染物超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物防治總量控制約束性指標(biāo)，依法被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定限期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。
限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：技術(shù)改造、污染治理的可行性研究報(bào)告，產(chǎn)品更新和淘汰的計(jì)劃等；相關(guān)資金安排和落實(shí)情況；限期治理時(shí)序安排和完成目標(biāo)的最后期限；相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。
草案規(guī)定，“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
順國(guó)情應(yīng)民意 環(huán)保法修正案草案首次提請(qǐng)審議
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）１９７９年開始試行、１９８９年正式通過實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改。２７日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。
“從１９９５年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到２０１２年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共２４７４人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)保法的議案７８件?，F(xiàn)行環(huán)保法是改革初期制定的，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時(shí)說。
全國(guó)人大環(huán)資委梳理和整理了議案、建議和各方意見，并于２００８年到２０１０年開展了環(huán)保法及其相關(guān)法律的后評(píng)估工作，形成了一系列論證報(bào)告。
“論證報(bào)告認(rèn)為，編纂環(huán)境保護(hù)法典是長(zhǎng)期任務(wù)，修改現(xiàn)行環(huán)保法是當(dāng)務(wù)之急?！蓖艄鉅c說。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議同意了環(huán)資委意見，將環(huán)保法修改列入２０１１年立法工作計(jì)劃。２０１１年１月，環(huán)資委啟動(dòng)了環(huán)保法條文修改工作。
據(jù)介紹，本次條文修改是“針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”。
修改內(nèi)容主要有四個(gè)方面：修改總則，充分體現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的指導(dǎo)思想；調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度。
他表示，本次條文修改遵循的原則是，針對(duì)條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán)保工作中具有共性的條文。修改中注意了相關(guān)法律之間和相關(guān)法律制度之間的關(guān)聯(lián)。
