重點(diǎn)污染物排放總量控制擬寫入環(huán)保法
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)初次審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定，國家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時(shí)表示，總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從２０世紀(jì)末開始實(shí)行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還被列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補(bǔ)充總量控制制度。
草案規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、合理原則，研究提出國家重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)分配意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域需要，分解落實(shí)指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放量。
根據(jù)草案，對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
草案強(qiáng)調(diào)，企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國家和地區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是１９８９年通過實(shí)施的。近年來，社會(huì)各方面對(duì)修改這部法律的呼聲很高。
環(huán)保法修正案草案:國家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案明確規(guī)定，國家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。
“環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)的重要制度。較長時(shí)間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一，有負(fù)面影響。環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。本草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時(shí)說。
草案規(guī)定，國家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
草案明確，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)。國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。
草案強(qiáng)調(diào)，有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開。
環(huán)保法修正案草案突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任
新華社北京８月２７日電（記者胡浩、余曉潔）環(huán)境保護(hù)法修正案草案２７日提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行初次審議。草案突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾說，落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題，也是修正案草案修改時(shí)增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)。對(duì)政府及其有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題。
為此，草案將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有的一條原則性規(guī)定，擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任。
在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等突出問題，草案增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。
在公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督方面，環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。草案新增規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)獲取環(huán)境信息。
在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，為加強(qiáng)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，草案增加了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。
為發(fā)揮人大監(jiān)督作用，草案增加規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告，突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
同時(shí)，對(duì)應(yīng)條文修改，草案完善了法律責(zé)任一章，重點(diǎn)補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國家工作人員法律責(zé)任的內(nèi)容。
環(huán)保法修正案草案進(jìn)一步明確企業(yè)污染防治責(zé)任
新華社北京８月２７日電（記者胡浩、余曉潔）環(huán)境保護(hù)法修正案草案２７日提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行初次審議。草案進(jìn)一步明確了企業(yè)污染防治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任，相應(yīng)完善了企業(yè)防治污染和其他公害的責(zé)任制度。
草案修改時(shí)著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。
草案第二十四條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機(jī)制；依照有關(guān)水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染。
草案規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測(cè)，并依法公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，草案規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定，補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施限期治理計(jì)劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。
根據(jù)草案，國家實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，并按照排放污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相銜接的條款，并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。
草案規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成損害。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案。
