新華社北京6月10日電(記者 劉元旭、周琳、陸文軍)高檔白酒“退燒”、奢侈餐飲“遇冷”、政府采購逐步面向“國貨”……種種跡象表明,中央出臺“八項規(guī)定”以來,一些部門和企事業(yè)單位公款浪費有所收斂。
近來,許多地方和單位公開了政府采購、年度預(yù)算等“財務(wù)賬本”,新華社“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中暗藏不少“上有政策、下有對策”的“數(shù)字游戲”。
所謂的“節(jié)約預(yù)算”“四菜一湯”
比如說,一季度公布的政府采購“節(jié)約成績單”,一些單位宣稱自己節(jié)約了10%以上。但記者注意到,這種“節(jié)約”有時候是基于“實際采購花費少于預(yù)算金額”得出的結(jié)論,并非“真正節(jié)約”。
一位長年負(fù)責(zé)政府采購的內(nèi)部人士披露,就像買電腦,預(yù)算1萬元,最后只花了8000元,看起來“節(jié)約”了2000元,但實際上比市場價還多花了1000元。
“以所謂的預(yù)算價格作為‘標(biāo)準(zhǔn)’,而不是以市場價格進(jìn)行評價,顯然是一種虛假節(jié)約”。中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說,一些地方和部門在申報預(yù)算時,有時會在配置、數(shù)量、價格等方面打下埋伏甚至虛報,為采購之后的“數(shù)字節(jié)約”預(yù)留空間。
中國社科院法學(xué)研究所曾對4個省主動公開或按要求公開的11萬多件政府采購辦公用品進(jìn)行比價調(diào)查,發(fā)現(xiàn)近八成商品高于市場價,其中高出30多倍的有22種。最極端的例子是,一臺臺式電腦市場價不過2000多元,而政府采購價達(dá)9萬多元。
廣州近日公布實施了一年多的公車改革成績:一輛車一年可節(jié)約5000元。然而在今年的財政預(yù)算里,公務(wù)車運行費用標(biāo)準(zhǔn)卻并未改變。
再比如,記者了解到,一些公務(wù)接待的餐桌上,“四菜一湯”的就餐標(biāo)準(zhǔn)開始回歸。但有的地方“走樣了”,用山珍海味彌補(bǔ)“數(shù)量不足”。
報銷虛列支出,賬目瞞天過海
一位在地方政府部門工作的人士告訴記者,為了“方便下賬”,有的單據(jù)寫上“冠冕堂皇”的項目進(jìn)行報銷,是慣常的操作手法。
湖北省紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前個別地方及單位仍有頂風(fēng)違紀(jì)、公款浪費的現(xiàn)象,例如商務(wù)廳以“虛構(gòu)”的全省商務(wù)系統(tǒng)信息工作會議名義,在一家大酒店開具77600余元的會務(wù)費發(fā)票并報銷。
“有的部門設(shè)有自己的小金庫,先用假名目把錢報銷出來,以備他用。”上海一家事業(yè)單位工作人員透露說。
在已公布的2013年部分地方預(yù)算中,“其他支出”或“項目支出”比重很大,而難做手腳的“基本支出”則份額很小,財政公開避重就輕、虛頭巴腦。
廣東省體育局公布的2013年預(yù)算支出超過3億元,分別有“文化體育與傳媒”、“社會保障和就業(yè)”和“其他支出”三個子項目,其中“其他支出”占九成,而此項卻沒有任何文字說明。
廣州市質(zhì)監(jiān)局2013年預(yù)算原本56頁,但只在網(wǎng)站上放了一晚上便被刪去,取而代之的是46頁的新版本。而消失的10頁恰恰是“有信息量”的三公經(jīng)費支出預(yù)算表。
呂艷濱認(rèn)為,表面看公開了一些信息,要么是“窄口徑”的公開,要么將敏感信息“虛化”,一些有內(nèi)容的“三公支出”化身會議費、科研費、培訓(xùn)費,或打包成為“項目支出”掩人耳目。
公開花費細(xì)節(jié),打造“廉潔政府”
遏制公款浪費、減少政府行政成本有必要建立政府公費支出的績效評估機(jī)制。呂艷濱認(rèn)為,應(yīng)盡快補(bǔ)齊這一行政管理“短板”,讓每一筆錢都花得值。
北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科指出,反對鋪張浪費需要頂層設(shè)計,建立透明公開的公共財政制度,充分公開細(xì)節(jié),讓復(fù)雜的數(shù)據(jù)變?yōu)橐锥摹巴ㄋ鬃x本”。
同時,還應(yīng)建立可操作的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。比如公務(wù)接待人均花費多少、能上多少菜、不能上什么菜,有明確標(biāo)準(zhǔn);辦公配備包括電腦型號皆有具體標(biāo)準(zhǔn)。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,建立完備的標(biāo)準(zhǔn)和制度,公開花費細(xì)節(jié),加大審計和監(jiān)督力度,這樣才能給公款消費套上“緊箍咒”。