１４年“禁白令”，一“解”了之？
——發(fā)泡餐具“開(kāi)閘”的惑與禍
新華社北京５月３日電 從高溫有毒到符合標(biāo)準(zhǔn)、從環(huán)境污染到可回收利用……在爭(zhēng)議聲中，禁了１４年的一次性發(fā)泡塑料餐具“重出江湖”。
按照有關(guān)部門(mén)修改的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，一次性發(fā)泡餐具在“淘汰產(chǎn)品目錄”中被刪除。５月１日起，解禁“閘門(mén)”打開(kāi)，但發(fā)泡餐具的安全、污染等關(guān)鍵問(wèn)題仍令公眾感到疑惑和擔(dān)憂(yōu)。
使用——公眾有疑問(wèn)，誰(shuí)解“前后矛盾”之惑
５月２日，記者在北京西城區(qū)新文化街上多家餐館見(jiàn)到，雖然一次性發(fā)泡餐具已解禁，但他們使用的仍然是可降解的一次性餐盒。
“即便現(xiàn)在可以用一次性發(fā)泡餐盒了，但我們也不會(huì)用，一方面是便宜不了多少，另一方面，發(fā)泡餐盒質(zhì)量不好，遇高溫就變形，顧客也不愿意要?！北本┮患掖ú损^老板表示。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一次性發(fā)泡餐具的使用，一些中大型餐廳大多將其拒之門(mén)外，而一些路邊小攤小店，卻由過(guò)去的“躲躲閃閃”變得“心安理得”。
在北京海淀區(qū)從事一次性餐具批發(fā)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚紅贊告訴記者，北京市場(chǎng)已經(jīng)不太認(rèn)可一次性發(fā)泡餐具，將來(lái)即便有市場(chǎng)需求，也主要在低端。
消費(fèi)者對(duì)于“解禁令”多不買(mǎi)賬。“發(fā)泡餐具高溫易產(chǎn)生有害物質(zhì)，也污染環(huán)境，１４年的禁令效果明顯，百姓也習(xí)慣了使用安全環(huán)保的替代品，為什么又要突然放開(kāi)，讓人想不明白。”家住天津市北辰區(qū)的李明說(shuō)。
發(fā)泡劑會(huì)破壞臭氧層，高溫易產(chǎn)生有害物，難降解污染大，回收處理難……由于存在種種“缺陷”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)于１９９９年頒布“禁白令”，在全國(guó)范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用一次性發(fā)泡塑料餐具。
此次解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，有關(guān)部門(mén)給出的理由包括符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、可回收再利用、許多國(guó)家和地區(qū)一直使用、可節(jié)約石油資源、公眾環(huán)保意識(shí)發(fā)生變化等，但沒(méi)有更進(jìn)一步的解釋性說(shuō)明，讓公眾產(chǎn)生禁與解禁“自相矛盾”的困惑。
“正因?yàn)楣姯h(huán)保意識(shí)和需求在提高，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)、使用才應(yīng)慎之又慎?！北本┉h(huán)保學(xué)者楊斌說(shuō)，從之前的有毒隱患到現(xiàn)在符合標(biāo)準(zhǔn)、從之前的污染環(huán)境變成現(xiàn)在的可回收利用、節(jié)約資源，１４年間禁與不禁的理由，看得讓人一頭霧水。
回收——遭遇“不收”尷尬，“白色污染”隱患仍存
解禁“閘門(mén)”突然打開(kāi)，但最為要害的“白色污染”問(wèn)題解決良方并未馬上跟進(jìn)，誰(shuí)來(lái)回收、如何再利用等問(wèn)題尚無(wú)答案，讓回收利用的愿望，還停留在“看起來(lái)很美”。
“雖然其他一些國(guó)家也允許使用發(fā)泡餐具，但前提是處置有方?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說(shuō)，同樣是一次性發(fā)泡產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)出低發(fā)泡、抗高溫的新產(chǎn)品，并建立專(zhuān)門(mén)的回收立法、健全的回收系統(tǒng)、嚴(yán)格的回收責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，相比之下我國(guó)相關(guān)規(guī)定過(guò)于寬泛，“回收難”的窘境尚未改變。
“發(fā)泡餐具分量太輕、又占空間，收一車(chē)也就五六百公斤，運(yùn)輸成本高，根本不賺錢(qián)，大家都不愿收。”北京東方永安物資回收公司一位姓王的工作人員告訴記者。
北京市興盛昌榮廢品店老板也表示：“一次性發(fā)泡餐盒沒(méi)人要，我們也不收?！?/p>
記者采訪(fǎng)多家廢品回收商家，均被告知“不收發(fā)泡餐具”。針對(duì)這一難題，一些地方也曾出臺(tái)管理辦法，通過(guò)向生產(chǎn)者收費(fèi)補(bǔ)貼回收、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)，但收效甚微。
“目前，垃圾分類(lèi)和回收體系并沒(méi)有質(zhì)的突破，拿什么保障會(huì)被回收利用?！敝煲阏f(shuō)，發(fā)泡餐盒成本低，回收利用價(jià)值低，回收體系不健全，含油多不易清洗，“變廢為寶”的愿望，很容易淪為“白色污染”的禍因。
“突然解禁”還帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心研究人員曾對(duì)市場(chǎng)上的一次性發(fā)泡餐具進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其中含有的工業(yè)碳酸鈣殘?jiān)⒅亟饘?、石蠟、苯等都超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，最高的超標(biāo)數(shù)十倍甚至百倍。
決策——廣納民意，防止十幾年的“禁果”付諸東流
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)張明泉說(shuō)，作為一項(xiàng)涉及環(huán)境和安全的公共政策，解禁不能一“解”了之，一次性發(fā)泡餐具的配套措施和管理必須要跟上，如嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入、健全回收利用鏈條、強(qiáng)化監(jiān)管體系，否則會(huì)讓十幾年的“禁果”付諸東流。
“我們了解到這個(gè)行業(yè)多是小作坊，使用的原料公眾不知道，監(jiān)管部門(mén)難監(jiān)控，存在很大隱患。”大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)、蘭州大學(xué)綠隊(duì)執(zhí)委李萬(wàn)鵬說(shuō)。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)曾將明顯發(fā)黃發(fā)黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測(cè)，其部分化學(xué)成分卻符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！斑@意味著企業(yè)如果生產(chǎn)中使用不合格的原材料，很難被發(fā)現(xiàn)?！眹?guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董金獅說(shuō)，解禁后的安全問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題和準(zhǔn)入機(jī)制等尚無(wú)成熟辦法。
“發(fā)泡塑料的爭(zhēng)議集中在環(huán)境污染和使用安全，這關(guān)乎百姓的切身利益，一些經(jīng)過(guò)艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)也直喊‘傷不起’，有關(guān)部門(mén)在制定解禁政策時(shí)，要面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，而不能過(guò)于草率和粗放?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直言。
董金獅認(rèn)為，“涉及健康安全的公共性政策，沒(méi)有真正地公開(kāi)征求意見(jiàn)，導(dǎo)致前后口徑都‘打架’?！睜?zhēng)議更帶來(lái)警示：未來(lái)的公共政策制定，到底該如何傾聽(tīng)和吸納民意、科學(xué)決策？（記者劉元旭、王艷明、周琳、沈洋）
