新華社北京２月２１日電 國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
第一，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。
第二，實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。一是實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。二是實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。在強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。
第三，要根據(jù)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開(kāi)發(fā)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國(guó)土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對(duì)集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性?？刂茋詈Ｔ斓匾?guī)模，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開(kāi)發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
