新華社北京２月１８日電（新華社記者 劉錚）醞釀多年、各界期盼的收入分配改革，日前邁出了關(guān)鍵一步——《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，縮小收入分配差距有了行動“路線圖”。
改革開放是人心所向。黨的十八大發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、動員令，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)要做到改革不停頓、開放不止步，全國上下正在形成齊心協(xié)力深化改革擴(kuò)大開放的蓬勃局面，為全面建成小康社會提供活力和動力。
以改革開放紅利釋放發(fā)展動力
十八大報告提出，到２０２０年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)，然而經(jīng)過了過去３０多年的高速發(fā)展，今天的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的基數(shù)已經(jīng)不小，十年翻番能否實現(xiàn)？
“答案就在改革開放中。未來十年，中國有內(nèi)需紅利、城鎮(zhèn)化紅利和改革開放紅利這三大紅利，而改革開放紅利最具根本性?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，用好改革開放紅利就能全面釋放中國發(fā)展?jié)摿?，足以支撐全面小康的實現(xiàn)。
未來中國發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化率２０１１年才突破５０％，而發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率很多都超過了９０％，其間的潛力可想而知。然而，目前的城鎮(zhèn)化受以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元體制制約，并沒有充分發(fā)揮其拉動力。
唯有改革，才能釋放城鎮(zhèn)化的巨大潛力。十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
日前出臺的２０１３年中央一號文件更是進(jìn)一步明確，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益。
全國農(nóng)民工總量已超過２．６億人，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市有了穩(wěn)定的工作。只要包括戶籍制度、公共服務(wù)、政府社會管理職能等一系列領(lǐng)域的改革到位，其中蘊含的消費潛力不可限量，對社會公平正義也是極大的推動。
啟動龐大內(nèi)需，還要進(jìn)一步改革收入分配制度，完善社會保障制度，讓老百姓有錢花、敢花錢。
日前出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出了城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小等主要目標(biāo)，并拿出了促進(jìn)中低收入職工工資合理增長、集中更多財力用于保障和改善民生等具體措施；新一輪醫(yī)改下一步將進(jìn)一步提高報銷比例、推動公立醫(yī)院改革攻堅；養(yǎng)老保險方面，“十二五”末將實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革也正在研究中。
未來的中國發(fā)展，仍然有相當(dāng)?shù)膰H市場空間，而且可以更多地利用國際市場資源。金融危機(jī)后世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組，是中國進(jìn)一步利用國際市場資源、實現(xiàn)“走出去”的良機(jī)。
以改革開放推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
７．８％，２０１２年中國經(jīng)濟(jì)增速回落至１３年來新低。中國經(jīng)濟(jì)告別了往日習(xí)以為常的兩位數(shù)高增長，進(jìn)入追求更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型伴隨著苦惱，更孕育著希望。
細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn)，在十八大報告中，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在同一個章節(jié)中一并論述的。
“如果說過去三十多年的改革開放，肩負(fù)著打破計劃經(jīng)濟(jì)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌使命的話，那么今天的改革開放，在繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，肩負(fù)起為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供體制機(jī)制保障的新使命?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民如是說。
我們今天遇到的種種矛盾和問題，比如環(huán)境污染重、能源消耗大、自主創(chuàng)新能力弱等等，根源在于體制機(jī)制不完善。要真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，得靠改革開放來保障和推動。
近日全國一些地方出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，再一次警醒人們節(jié)能減排的重要性，凸顯了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。行政手段雖然能夠起到一定的、一時的作用，只有從體制機(jī)制上解決問題、注意借鑒國際有益經(jīng)驗才是長久之策。
從今年起，積弊已久的電煤價格雙軌制退出歷史舞臺，資源價格市場化改革又向前邁了一大步。當(dāng)資源價格真正由市場供需決定、能夠完全反映環(huán)境補償成本之時，企業(yè)才會千方百計主動節(jié)能減排。
環(huán)保部門正在制定把空氣質(zhì)量納入地方考核的制度。當(dāng)各地干部績效考核真正改變ＧＤＰ掛帥、能夠全面評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，治理污染才會“動真格的”。
節(jié)能減排有國際先進(jìn)經(jīng)驗可借鑒。專家認(rèn)為，當(dāng)發(fā)達(dá)國家通行的碳排放交易等市場化機(jī)制真正在國內(nèi)運轉(zhuǎn)起來時，節(jié)能減排做得好的企業(yè)就會得到更多實惠，從而帶動更多企業(yè)加入。
在勞動力成本日益高漲的今天，開始出現(xiàn)部分外資加工制造企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移勢頭，引發(fā)了人們對“中國制造”乃至中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的擔(dān)憂。
中國經(jīng)濟(jì)要走向自主創(chuàng)新、提高附加值的新路，離不開改革開放的支撐。中國多數(shù)企業(yè)至今仍沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，而科技資源主要集中在科研院所，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合要靠推動科技體制改革；我們所追求的自主創(chuàng)新，并非排斥國外先進(jìn)技術(shù)，而是以全球視野推動創(chuàng)新，華為、海爾等一批走在前列的中國企業(yè)已在全球多地設(shè)立研發(fā)中心，吸收各國先進(jìn)技術(shù)人才提高產(chǎn)品的競爭力。
以更大勇氣推動改革實行更加主動的開放
各界期盼改革，可改革的難度卻在加大。改革早已進(jìn)入深水區(qū)，不但不同領(lǐng)域的改革相互關(guān)聯(lián)，而且面臨復(fù)雜利益關(guān)系。
十八大報告強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
中國改革的時代背景發(fā)生了變化，迫切需要新的改革路線圖；中國社會轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾，又使得改革的時間約束明顯增強，改革必須抓住時間窗口，才能牢牢掌握主動權(quán)。
改革，不可避免地會觸及利益。在利益關(guān)系日趨多元化、人的思想越來越活躍的今天，對利益關(guān)系的調(diào)整需要更大的政治決心和智慧。
“只有毫不動搖地把改革推向深入，才能有效破解利益關(guān)系失衡的矛盾和問題。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全說，要堅持市場化改革方向不動搖，堅持國有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動搖，堅持打破行政壟斷不動搖。
黨的十八大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這句話的背后，至少涉及政府職能、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)三大改革領(lǐng)域。
政府自身改革成為改革難點之一。十八大報告指出，要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。下個月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將提請十二屆全國人大一次會議審議。未來政府自身的改革關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府，解決長期以來一些政府部門職能越位、缺位和錯位的問題。
在繼續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中的同時，要充分保證非公有制經(jīng)濟(jì)在參與市場競爭時能夠獲得平等待遇，充分激發(fā)民間資本潛藏的巨大活力，使得中國經(jīng)濟(jì)始終保持充沛活力。
十八大報告還指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。在深化改革開放中實現(xiàn)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)才會有更加廣闊的空間。
