新華社北京２月１８日電 黨的十八大報(bào)告提出，要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大舉措，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧有重大作用的制度建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾意義重大。
近年來(lái)，因各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些事件的矛盾點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，僅２０１０年，因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件就占群體性事件總量的１／５。這些群體性事件具有社會(huì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、行為方式日趨激烈、暴力對(duì)抗程度加劇且有組織有策劃的特點(diǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定影響很大。從總體上看，這些社會(huì)矛盾及引起的群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，但也在一定程度上與我們思想觀念上重視不夠、工作不到位有關(guān)，如在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)；在審批重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益考慮不夠，侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在社會(huì)管理中存在重事后處置輕源頭預(yù)防的傾向。因此，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)口前移，是中央在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律基礎(chǔ)上，提出的非常具有針對(duì)性的、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路。
經(jīng)過(guò)論證，要按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定包括高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。凡是決策存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
目前，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，中央有關(guān)部門(mén)也先后出臺(tái)了本部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法。通過(guò)實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，消除了一大批不穩(wěn)定隱患，有力維護(hù)了群眾的切身利益，有效保障了一批重大決策項(xiàng)目順利實(shí)施，最大限度地把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素的重要制度。要把這項(xiàng)制度切實(shí)落到實(shí)處，在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全相關(guān)制度，使這項(xiàng)制度在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大作用。
