新華社北京８月２３日電（記者張宗堂、衛(wèi)敏麗、崔靜、葉超）９１年前誕生于浙江嘉興南湖游船上的中國共產(chǎn)黨，從無到有，從小到大，從大到強(qiáng)。這一自誕生就承載著改變中華民族命運(yùn)歷史重任的政黨，正帶領(lǐng)中國人民開拓創(chuàng)新，昂揚(yáng)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難。
是什么使這個(gè)政黨紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致？是什么讓數(shù)千萬名黨員團(tuán)結(jié)一心、充滿活力？歷史證明，對(duì)一個(gè)政黨而言，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。
黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平
１０年來，黨的制度建設(shè)向科學(xué)化目標(biāo)邁出堅(jiān)定步伐，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念在制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)。
２００４年９月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于黨員權(quán)利的最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作出具體規(guī)定。
黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)保障黨員主體地位和民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
“以往的制度建設(shè)更多的是強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性和黨的整體利益，對(duì)黨員的個(gè)體特性和個(gè)體利益涉及較少。條例樹立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向，成為黨的制度理念科學(xué)化的生動(dòng)注腳?！比珖h建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨建顧問姚桓教授指出，在黨的制度建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以黨員為本。制度建設(shè)既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個(gè)體利益。條例的頒布實(shí)施具有里程碑意義。
健全黨的理論武裝和干部培訓(xùn)制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度。１０年來，中央和地方各級(jí)黨委制定出臺(tái)的黨的建設(shè)法規(guī)制度數(shù)量明顯增多，質(zhì)量不斷提高，執(zhí)行力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“黨的十六大以來，黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合黨所推進(jìn)的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)，碩果累累。目前，制度設(shè)計(jì)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。”姚桓說。
提高執(zhí)行力，維護(hù)權(quán)威性，是制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵。針對(duì)實(shí)體性制度較多、程序性制度較少的問題，黨在重視實(shí)體性制度建設(shè)的同時(shí)，加大了程序性制度建設(shè)力度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好——
２００３年１２月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對(duì)近年來黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱的問題，健全基礎(chǔ)法規(guī)，全面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等十項(xiàng)監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。
２００５年１月，中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制。
２０１０年１月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制起到了重要的促進(jìn)作用……
“這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，使黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動(dòng)了黨的制度建設(shè)。”中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究室主任洪向華說，把黨的制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，使之貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)把制度建設(shè)與從嚴(yán)治黨、懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合，以執(zhí)行為導(dǎo)向，重視制度的操作和落實(shí)，是近年來黨的制度建設(shè)的重要成果，表明黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。
民主集中制精神在黨的制度建設(shè)中閃光
夏日午后，烈日炎炎。山東省金鄉(xiāng)縣霄云鎮(zhèn)界牌堂村黨務(wù)公開墻邊，群眾一邊納涼，一邊議論著村里修路的事兒。
黨務(wù)公開墻“群眾點(diǎn)題公開欄”里醒目地寫著：“硬化村頭通向田間的道路花了多少錢？請(qǐng)村黨支部、村委會(huì)公開?！迸赃叀盎匾舯凇币粰谏匣貜?fù)：“工程在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下采用公開招標(biāo)的形式發(fā)包，投資１．１萬元……不向村民收取任何集資?！?/p>
村民們說：“以前總覺得黨務(wù)公開是走走過場，黨務(wù)公開后，我們心里亮堂多了?！?/p>
記者近日在基層采訪了解到，為確保黨務(wù)公開規(guī)范實(shí)施，金鄉(xiāng)縣相繼出臺(tái)了基層黨組織黨務(wù)公開工作制度、黨務(wù)公開監(jiān)督員制度、黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度、意見收集處理回饋制度等。特別是去年實(shí)行點(diǎn)題公開辦法以來，全縣共接受點(diǎn)題４０００多次，采納群眾建議６３００余條，群眾對(duì)黨務(wù)公開的滿意率達(dá)９８％以上。
黨內(nèi)民主是黨的生命，是民主集中制的基礎(chǔ)，而黨務(wù)公開則是黨內(nèi)民主的前提。黨的十七大修改后的黨章，增寫了黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容。２０１０年９月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，要求中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨組織深入推進(jìn)黨務(wù)公開。
黨的十七大報(bào)告不僅突出了“黨內(nèi)民主”的重要地位，而且重點(diǎn)提出了發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新路徑——
“推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”……
只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能形成正確的集中，我們黨才有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力；只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，并且用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)人民民主，積極推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，我們黨才有巨大的向心力和凝聚力。
“作為黨的根本組織原則，民主集中制在黨的制度體系中居于重要地位，黨內(nèi)各項(xiàng)制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用，蘊(yùn)含和體現(xiàn)了民主集中制的精神?！鄙綎|省委黨校原常務(wù)副校長李新泰說。
１０年來，黨內(nèi)民主決策制度不斷完善。根據(jù)十六大以來的黨章，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。
從十六屆二中全會(huì)開始，實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向中央政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況制度，各級(jí)地方黨委常委會(huì)也向全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受監(jiān)督。
發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。充分聽取黨員、群眾和基層干部意見和建議，黨委決策水平逐步提高。
“黨的十六大以來，進(jìn)一步落實(shí)了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善了黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善了民主決策機(jī)制，維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一?！焙橄蛉A說。
黨的制度建設(shè)緊扣時(shí)代脈搏體現(xiàn)時(shí)代精神
大潮奔涌，滾滾向前。在激蕩的社會(huì)變革中，黨的各項(xiàng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。
２０１０年６月３０日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等１１個(gè)中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見面，以前所未有的姿態(tài)向外界展示執(zhí)政黨的公開透明形象。緊接著，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》。中央各部門、各省區(qū)市黨委及其部門普遍實(shí)行新聞發(fā)言人制度。這是黨主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，順應(yīng)信息公開潮流的創(chuàng)新舉措，受到了國內(nèi)外輿論的好評(píng)。
制度建設(shè)只有體現(xiàn)時(shí)代性，準(zhǔn)確反映時(shí)代特征，才能科學(xué)回答時(shí)代提出的課題。制度創(chuàng)新只有植根于時(shí)代發(fā)展的需要，我們黨才能具有鮮活的創(chuàng)造力和強(qiáng)大的生命力。
“建立黨委新聞發(fā)言人制度，是適應(yīng)世情、國情和黨情深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求?！敝醒胪庑k主任王晨如是表示。
制度創(chuàng)新必須順應(yīng)時(shí)代的呼喚。近年來，浙江在豐富和發(fā)展黨的代表大會(huì)制度、發(fā)揮黨代表作用等方面積極探索。今年黨代會(huì)浙江首次實(shí)行黨代表提案制，明確１０名以上代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)權(quán)職范圍內(nèi)的提案。不僅如此，此前，根據(jù)省委的部署，在本輪市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆過程中，各級(jí)黨代會(huì)也都實(shí)行了提案制。
制度創(chuàng)新必須回答時(shí)代的需要。在上海，各級(jí)黨組織緊緊把握時(shí)代特點(diǎn)，回應(yīng)群眾期盼，在基層黨建領(lǐng)域進(jìn)行不懈探索。青浦區(qū)的“黨員議事會(huì)”、閘北區(qū)的“黨員責(zé)任區(qū)”、閔行區(qū)的“三聯(lián)四會(huì)”、虹口區(qū)的“黨員志愿者工作室”、寶山區(qū)的“三訪服務(wù)”、松江區(qū)的“黨員聯(lián)絡(luò)員”、盧灣區(qū)的“電子黨務(wù)平臺(tái)”、徐匯區(qū)的“社區(qū)黨建課堂”等創(chuàng)新之舉，使黨組織和黨員在群眾中的根更深、葉更茂。
制度創(chuàng)新必須緊扣時(shí)代的脈動(dòng)。為構(gòu)建黨內(nèi)民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，選出符合民意的基層黨組織“當(dāng)家人”，江蘇南京在３６３個(gè)社區(qū)進(jìn)行公推直選。經(jīng)過近三年時(shí)間的實(shí)踐，公推直選交出兩張滿意答卷：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的工作讓黨員群眾滿意；在實(shí)踐中不斷完善的公推直選制度也贏得了黨員群眾的擁護(hù)和支持。
煥發(fā)著時(shí)代的光彩，澎湃著創(chuàng)新的激情。黨的十六大以來，黨的各項(xiàng)制度建設(shè)在嬗變中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，在鞏固中創(chuàng)新，贏得了廣大人民群眾的認(rèn)可與支持。
順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重人民意愿。如今，這一擁有８０００多萬名黨員、４００多萬個(gè)基層黨組織的偉大政黨，將繼續(xù)帶領(lǐng)１３億中國人民，引領(lǐng)中國這艘巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為中華民族的偉大復(fù)興續(xù)寫新的輝煌！
