激活民間資本“一池春水”
——全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生談“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)
新華社北京７月２９日電(記者 崔靜)中央各部委近期陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“民間投資３６條”）實(shí)施細(xì)則，為民間資本進(jìn)一步進(jìn)入各個(gè)行業(yè)、特別是壟斷行業(yè)鋪路。全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生日前接受采訪表示，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)有利于進(jìn)一步清理民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，但壟斷行業(yè)的開放是一個(gè)漸進(jìn)的過程，民間資本進(jìn)入仍需經(jīng)歷一個(gè)逐漸深入的過程。
突破禁區(qū) 提振信心
問：如何看待各部委近期相繼出臺(tái)的“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則？
答：“民間投資３６條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)民間投資政策的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步清理民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境提供了詳實(shí)具體、便于操作的實(shí)施方案和行動(dòng)遵循，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，具有十分重要的意義，必將有效地激活民間資本這“一池春水”。
“民間投資３６條”頒布以來(lái)，由于沒有具體實(shí)施細(xì)則，民間投資依然突破不了“玻璃門”、“彈簧門”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年民間固定資產(chǎn)投資９３６５７億元，增長(zhǎng)２５．８％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)６２．１％。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小，上半年，鐵路運(yùn)輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資１４６５億元，民間固定投資為５７億元，僅占３．８９％；石油天然氣開采業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資８３９億元，民間固定資產(chǎn)投資為６０億元，僅占７．１５％。
這次有關(guān)部委密集出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準(zhǔn)入門檻，而且在推動(dòng)和保護(hù)民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)民間投資的重視程度、貫徹落實(shí)“民間投資３６條”進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
此外，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)極大地提振了非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展實(shí)業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)的信心，必將成為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的有力措施。
近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，短時(shí)間內(nèi)靠政府強(qiáng)力投資拉動(dòng)的方法不可持續(xù)，更好地由民間資本接棒實(shí)現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，激發(fā)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，成為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的必然選擇。這次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則把重點(diǎn)放在推動(dòng)壟斷行業(yè)對(duì)民間投資開放上，給民營(yíng)資本提供多方位的投資機(jī)會(huì)，必將進(jìn)一步擴(kuò)大投資資金來(lái)源，改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力。
拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、渠道和方式
問：已經(jīng)出臺(tái)的“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則有哪些亮點(diǎn)？
答：新出臺(tái)的“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則，就民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做了較為詳細(xì)的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個(gè)亮點(diǎn)。
一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。相對(duì)于“民間投資３６條”的框架性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則是具體內(nèi)容的細(xì)化。不僅準(zhǔn)入范圍明確，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。
二是投資方式更加具體。實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
三是操作措施更加明確。相對(duì)于“民間投資３６條”原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。
民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)任重道遠(yuǎn)
問：如何進(jìn)一步推動(dòng)“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)？
答：全國(guó)工商聯(lián)近期圍繞“民間投資３６條”實(shí)施細(xì)則召開了民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，與會(huì)代表對(duì)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)給予了高度評(píng)價(jià)，但同時(shí)也反映，面對(duì)國(guó)有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面，在細(xì)則中沒有更多的體現(xiàn)，希望國(guó)家能夠在民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面能夠更加細(xì)化。
希望各部委和地方政府切實(shí)做好實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)工作，加大對(duì)實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的督查和自查力度，及時(shí)清理和實(shí)施細(xì)則相抵觸的規(guī)定，切實(shí)減少行政審批，擴(kuò)大備案管理范圍，破除不合理的進(jìn)入壁壘。
廣大民營(yíng)企業(yè)也要充分認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制，壟斷行業(yè)的開放是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有關(guān)政策措施的出臺(tái)也有一個(gè)不斷完善的過程，民間資本的進(jìn)入更要經(jīng)歷一個(gè)逐漸深入的過程。要在苦練內(nèi)功、提高自身素質(zhì)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案，努力提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和危機(jī)處理能力。
