擴(kuò)大就業(yè) 促進(jìn)生產(chǎn) 拉動(dòng)消費(fèi)
——發(fā)展改革委談鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域?qū)嵤┮庖?jiàn)
新華社北京７月２９日電(記者 江國(guó)成)今年５月３１日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部等１１個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》。鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域有哪些重要意義？這份文件有哪些亮點(diǎn)？記者日前就此采訪了發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入物流業(yè)意義重大
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，物流業(yè)作為融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位日益凸顯，已經(jīng)成為衡量國(guó)家現(xiàn)代化水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)物流業(yè)取得迅猛發(fā)展，社會(huì)物流需求快速增長(zhǎng)，運(yùn)行效率顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)物流總額４４６萬(wàn)億元，２０１１年社會(huì)物流總額達(dá)到１５８．４萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)２２％；物流業(yè)增加值為３．２萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)１７．５％。
此次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的文件，既有較強(qiáng)的必要性，又有重要意義。
物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資物流領(lǐng)域的積極性對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和水平具有重要意義。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。
民營(yíng)物流企業(yè)是我國(guó)物流企業(yè)的主體和基礎(chǔ)性服務(wù)的主要提供者，加快民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。目前６８２萬(wàn)個(gè)公路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體中絕大多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體業(yè)戶(hù)，快遞行業(yè)約９５％以上為民營(yíng)企業(yè)。
但是，民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展普遍面臨著規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、高端服務(wù)能力不足、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出等問(wèn)題。在發(fā)展中仍然面臨著運(yùn)營(yíng)成本高、項(xiàng)目落地難、融資渠道少、道路通行不便、開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)受限、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步出臺(tái)政策措施，打破民間投資進(jìn)入物流業(yè)的政策“玻璃門(mén)”，為民營(yíng)物流企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。
一攬子政策措施扶持民營(yíng)物流業(yè)
這位負(fù)責(zé)人表示,《實(shí)施意見(jiàn)》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域出臺(tái)的政策措施，分別從鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域、管理體制、市場(chǎng)環(huán)境和支持做大做強(qiáng)入手，提出了１３條政策措施，基本涵蓋和回應(yīng)了當(dāng)前民營(yíng)物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問(wèn)題和要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)民間投資面臨的實(shí)際困難，提出了具體的措施意見(jiàn)。主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
一是為民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域提供必要的方向指引。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了以第三方物流服務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡耐顿Y方向，對(duì)民間資本進(jìn)入并承接傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)物流外包提出了要求，明確了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和投資建設(shè)項(xiàng)目，注重充分發(fā)揮民間投資的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段促進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置。
二是重點(diǎn)關(guān)注管理體制建設(shè)。圍繞民間資本最為關(guān)心的資源整合利用、資質(zhì)審批和注冊(cè)管理方面的問(wèn)題，提出了較為具體的要求，明確了原有行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施要向社會(huì)開(kāi)放并鼓勵(lì)民間資本參與整合利用。
三是明確提出營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)在稅收、土地、融資、車(chē)輛便利通行等關(guān)系物流企業(yè)發(fā)展的重要方面，民營(yíng)物流企業(yè)享受同等待遇。
四是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大。提出了推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變、支持開(kāi)展國(guó)際合作，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)支持作用等三項(xiàng)要求，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)現(xiàn)代物流企業(yè)。
五是多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的力度增大。物流業(yè)涉及的部門(mén)多、領(lǐng)域廣，相關(guān)政策具有一定的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)難度大，政策落實(shí)需要依靠各部門(mén)協(xié)同一致、積極推進(jìn)。
關(guān)鍵在于落實(shí)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》作為一個(gè)指引性的文件，明確了下一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流業(yè)的政策措施，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，各地有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，切實(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)民間資本投資物流領(lǐng)域。
同時(shí)，針對(duì)相關(guān)政策措施在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步要求各地有關(guān)部門(mén)注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問(wèn)題，將有關(guān)情況和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委。
