新華社北京７月２７日電（記者 江國成）按照國務院部署，有關部門已經陸續(xù)出臺４２項鼓勵和引導民間投資的實施細則。如何看待這些細則？是否存在細則不夠細、操作性不夠強的問題？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。
很多細節(jié)值得關注
這位負責人說，截至目前，４２項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊，這首先解決了實施細則的有無問題，為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新３６條”）的真正“落地”，提供了基本的依規(guī)，應該說是民間投資發(fā)展政策走向實施的一個重要步驟。
他認為，從實施細則本身來看，有關部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質性步伐，很多細節(jié)值得關注。比如，《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產權市場、股票市場和股權投資基金等三種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”。又如，《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由２０％降低到１５％。再如，為提高政策措施的可操作性，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施細則印發(fā)后，衛(wèi)生部等有關部門積極完善配套規(guī)則，相繼發(fā)布６個文件，進一步健全了社會辦醫(yī)的政策法規(guī)體系。
在談到《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》時，這位負責人表示，除對“新３６條”規(guī)定的政策措施進行了細化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經營、加工轉化以及電網、煉油和新能源等領域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進入能源領域的政策措施系統(tǒng)化。此外，鼓勵民間資本進入農田水利、水土保持工程建設以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領域的實施細則，也具有很強的系統(tǒng)性和可操作性。
他說，當前，我國經濟下行壓力仍比較大，國務院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調結構、抓改革密切結合起來。這４２項實施細則的制定出臺，既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。
應客觀分析并高度重視各方意見
針對一些學者和私營企業(yè)主認為某些細則不夠細、操作性不夠強的問題，這位負責人表示，民間投資實施細則的制定出臺，充分體現了國務院鼓勵民間投資的決心及有關部門落實“新３６條”的誠意，社會輿論總體上是給予肯定的。同時，也確有一些人認為，實施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強。對于這些意見和建議，我們應客觀分析并高度重視。
４２項民間投資實施細則是對“新３６條”所規(guī)定政策措施的具體細化，目前的首要任務是落實好“新３６條”及相關實施細則。同時，國務院及有關部門還針對解決民營企業(yè)面臨的生產成本上升、融資困難、稅費負擔偏重等困難，出臺了一些其他政策措施。
上述政策措施與黨和政府關于深化重點行業(yè)領域改革，完善社會主義市場經濟體制的要求是完全一致的，但與社會上迫切要求改善民營企業(yè)經營發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，這需要我們通過實踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。
加快推進重點行業(yè)改革 調整國有經濟布局和結構
在回答貫徹落實實施細則面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)時，這位負責人表示，民間投資實施細則出齊后，接下來的工作重點是要真抓實干，狠抓落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，進一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信于民。
這位負責人說，貫徹落實好上述細則的有利因素在于，國務院高度重視促進民間投資發(fā)展工作，各級政府部門對這項工作重要性的認識和自覺性也日益提高，加上廣大民營企業(yè)和社會輿論對拓寬民間投資領域的熱切期盼和有效監(jiān)督，都將有利于將這些實施細則落到實處。
“同時，我們也應清醒地認識到，我國還處于經濟社會發(fā)展轉型期，一些尚未破除的體制機制障礙以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)領域客觀上對資金、技術和企業(yè)經營管理能力存在比較高的要求，而現階段民營企業(yè)自身素質和能力也還存在一些不能很好適應的問題?！?/p>
他強調，下一步，要加快推進重點行業(yè)領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉變發(fā)展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，切實提高“破門”、“進門”能力。
