為民營企業(yè)和民間資本贏得更多機(jī)會(huì)和更大空間
——發(fā)展改革委談鼓勵(lì)引導(dǎo)民資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施成效
新華社北京７月２９日電(記者 江國成)國家發(fā)展和改革委員會(huì)去年出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。政策出臺(tái)近一年來成效如何？民間資本是否受到平等對(duì)待？記者就此采訪了發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長任志武。
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境
任志武表示，發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司通過組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和與工商聯(lián)聯(lián)合召開有關(guān)省市發(fā)展改革委及民營企業(yè)家座談會(huì)等途徑，了解到《實(shí)施意見》近一年來的落實(shí)工作已取得良好成效，為各地民營企業(yè)和民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)贏得了更多機(jī)會(huì)和更大空間。
各省市積極在放寬民間投資準(zhǔn)入范圍上出實(shí)招，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。
以廣東省為例，廣東省委、省政府在關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定中明確提出，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等七大領(lǐng)域的范圍，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資體制改革，進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
公共資源配置一視同仁
任志武說，國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共資源配置方面給予了民營企業(yè)與其他投資主體同樣的待遇。
“２０１１年中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金，都將民營企業(yè)作為重點(diǎn)，予以大力支持。”他說。
去年，在中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程共支持了１７個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目，安排國家資金８億元，其中基因工程重大項(xiàng)目支持的唯一一個(gè)項(xiàng)目，就是由民營企業(yè)深圳華大基因研究院承擔(dān)的。
在中央預(yù)算內(nèi)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科目中，有關(guān)部門共支持了江蘇恒神纖維材料有限公司等４１個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目，占總批復(fù)項(xiàng)目數(shù)的３８％。
此外，２０１１年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金也將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，共安排７５００萬元，支持了８５個(gè)項(xiàng)目。
重視民企意見 強(qiáng)化創(chuàng)新能力
任志武說，發(fā)展改革委等部門在編制“十二五”相關(guān)規(guī)劃過程中積極聽取民營企業(yè)的意見，并認(rèn)真加以吸納。在《實(shí)施意見》起草過程中，發(fā)展改革委專門聽取了用友軟件股份有限公司等５家民營企業(yè)的意見。
針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況，發(fā)展改革委近一年來著力強(qiáng)化民企創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。
發(fā)展改革委依托深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司等民營企業(yè)，在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)了一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。
我國其他公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)也都向民營企業(yè)提供服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力保障。
２０１１年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共安排４０００萬元，支持了４１個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)改造提升項(xiàng)目；認(rèn)定了首批９９家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)；并出臺(tái)了國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)適用科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
支持民企融資 開展國際合作
據(jù)任志武介紹，近一年來，國家支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資。
２０１１年，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃新批準(zhǔn)參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金４１只，其中國家補(bǔ)助資金２０．５億元，引導(dǎo)地方政府及社會(huì)資金約９０億元。
迄今為止，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃共參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金６１只，其中國家補(bǔ)助資金３０．５億元，引導(dǎo)地方政府及社會(huì)資金超過１４０億元。
“這些創(chuàng)投基金將為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的資金來源。在２０１１年中小企業(yè)專項(xiàng)資金中，安排了４．８億元，對(duì)５６６家為中小企業(yè)提供擔(dān)保的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。”
我國還利用各種雙邊多邊機(jī)制和平臺(tái)，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展多種形式的國際合作。例如，有關(guān)部門鼓勵(lì)華銳、金風(fēng)等風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在歐洲、澳洲、美洲設(shè)立子公司，并購國外企業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心，并建立了國際化的經(jīng)營策略。
目前，發(fā)展改革委正在抓緊研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，并配合國家統(tǒng)計(jì)局抓緊研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為及時(shí)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
各省市也努力為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好服務(wù)。據(jù)任志武介紹，如廣東省將民營龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評(píng)審批、施工許可等手續(xù)，需要融資的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦。
