新華社北京7月26日電(于文靜、王子微)水利部近期出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》,明確中央和地方水土保持項目資金可對規(guī)劃范圍內(nèi)達到治理要求的民間資本水土保持工程建設給予獎勵。
水土流失356萬平方公里 鼓勵民資參與治理
民間力量參與水土保持在我國具有悠久的歷史。水土保持本身就是廣大人民群眾為治理水土流失、減輕自然災害而開展的實踐活動。
水利部水土保持司有關負責人表示,近年來,隨著國家財力快速增長,國家進一步加快水土流失防治進程,但現(xiàn)有投入與艱巨治理任務、群眾需求相比,差距仍然很大。必須創(chuàng)新機制,進一步調(diào)動民間力量參與水土流失治理的積極性。
據(jù)第四次水土流失遙感普查,全國水土流失面積達356萬平方公里,其中亟待治理的水土流失面積有180多萬平方公里。
這位負責人說,《細則》明晰了民間資本參與水土保持工程建設領域,包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設等各類水土流失治理開發(fā)以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設等。
民間資本可采用資金、實物、勞力和機械投入等多種投入方式,采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種參與形式,對小流域、“四荒”資源、企業(yè)周邊區(qū)域進行水土流失治理開發(fā)及水土保持植物資源開發(fā)利用。
民資參與水保將獲獎勵和保護
這位負責人表示,民資參與水保工程將獲扶持和獎勵?!都殑t》明確了國家對民間資本的扶持方式。國家對民間資本參與的水土保持工程建設,采取以獎代補方式予以扶持。中央和地方水土保持項目資金可對規(guī)劃范圍內(nèi)達到治理要求的民間資本水土保持工程建設給予獎勵。
同時,《細則》還明確對民間資本權益的保護。民間資本投資人依法享有水土保持工程建設成果,國家依法保護其合法權益。工程建設過程中,在符合國家有關法律、法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃前提下,民間資本投資人享有治理開發(fā)自主權。
民間資本水土保持工程建設成果和使用權,在規(guī)定的使用期限內(nèi),可依法和按照有關規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權益。征收或征用民間資本參與治理開發(fā)的水土流失土地,應依法對其治理成果給予補償。
實化細則 加強監(jiān)管
據(jù)了解,《細則》明晰了民間資本的操作流程。由縣級水行政主管部門公告轄區(qū)水土保持規(guī)劃和近期治理范圍,為民間資本投資人提供有關水土流失治理信息,引導民間資本投資人在公告區(qū)域范圍內(nèi)進行相關水土保持工程建設。
民間資本根據(jù)水土保持規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范編制治理開發(fā)實施方案,向縣級水行政主管部門提出項目和資金獎勵申請。縣級以上水行政主管部門負責審核治理開發(fā)實施方案并公示工程概況、治理開發(fā)目標、建設內(nèi)容、國家擬獎勵金額和工程責任人等。
這位負責人也坦承,目前,民間資本參與水土保持工程建設的還存在現(xiàn)實困難。相對有限的國家投入與群眾需求之間存在矛盾;資金使用監(jiān)督管理制度有待建立和完善。
他表示,下一步,水利部將積極協(xié)調(diào)和督促各省區(qū)市結合地方實際,盡快出臺《細則》配套管理文件,進一步明確民間資本參與水土保持工程建設的操作方式、政府扶持標準和資金使用監(jiān)管方式等。