“朝陽產(chǎn)業(yè)”的朝陽政策
——《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》三大看點(diǎn)
新華社北京７月１６日電（記者 錢春弦）為鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)，國家旅游局近日首次出臺實(shí)施意見，對進(jìn)一步發(fā)揮民間資本重要作用，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出部署。國家旅游局、中國旅游研究院等有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為改革開放后最早向外資開放的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對民間資本開放，有傳統(tǒng)領(lǐng)域全方位、新領(lǐng)域鼓勵創(chuàng)新、政策上力度超前等三大看點(diǎn)。
傳統(tǒng)領(lǐng)域開放全方位
“堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放”，這是《意見》開宗明義第一原則，涉及吃住行購等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領(lǐng)域，包括旅行社服務(wù)，海陸名勝景區(qū)資源開發(fā)，餐飲飯店業(yè)等。
各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源，可以進(jìn)入的資源領(lǐng)域無所不包，有旅游利用價值的物質(zhì)和非物質(zhì)資源，生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游等，民間資本均可依法采取多種形式開發(fā)利用。
對于長期受人關(guān)注的風(fēng)景名勝景區(qū)，國家旅游局明確指出鼓勵民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)，且特別強(qiáng)調(diào)，“對于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)”，一律允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營管理，切實(shí)保障其經(jīng)營管理權(quán)益。
民間資本辦旅行社，面臨的最大壓力是給民間旅行社做大做強(qiáng)的機(jī)會。對此國家旅游局強(qiáng)調(diào)支持民間資本興辦旅行社。消除制約跨區(qū)經(jīng)營障礙，推動大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化，形成適應(yīng)市場需求的批發(fā)零售分工體系。
鼓勵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，最明顯的“朝陽屬性”就是與新一代信息技術(shù)等不斷融合。為此國家旅游局明確提出鼓勵支持民間資本充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，線上線下全方面挺進(jìn)旅游業(yè)。
保持旅游產(chǎn)業(yè)常新的秘密就在于與新技術(shù)不斷結(jié)合、參與產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)對環(huán)境變化、科技發(fā)展挑戰(zhàn)。國家旅游局提出支持民營旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)民營旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)研發(fā)應(yīng)用。加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。
我國旅游業(yè)今后的最大看點(diǎn)之一，就是國家旅游局局長邵琪偉反復(fù)強(qiáng)調(diào)的旅游裝備制造業(yè)。這一領(lǐng)域既是旅游業(yè)新增長點(diǎn)，又是裝備制造業(yè)新領(lǐng)域。民間資本將得以投資旅游裝備和用品制造業(yè)，包括投資旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
國有民間一視同仁的政策模式
旅游業(yè)號稱產(chǎn)業(yè)鏈最長，直接涉及產(chǎn)業(yè)超過９０個。支持民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，“跨部門”是“動真格”，與國有經(jīng)濟(jì)平起平坐是政策關(guān)鍵。
國家旅游局強(qiáng)調(diào)支持參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有旅游企業(yè)改制重組。旅游業(yè)發(fā)展有兩大瓶頸：金融、土地。為此，國家旅游局強(qiáng)調(diào)加大對民間旅游投資金融支持力度、加大對民間旅游投資用地保障力度。
國家旅游局還明確強(qiáng)調(diào)，對民間資本，要落實(shí)“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的規(guī)定”、“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策，屬于最為給力的表述。
值得注意的是，６月１１日，國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》宣布２０１５年末，基本建設(shè)完善全國旅游信息咨詢、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政五大服務(wù)體系。與此銜接，提出鼓勵民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵公共服務(wù)主體多元化。在不影響公共服務(wù)公益性和功能條件下，可結(jié)合地方實(shí)際，招標(biāo)選擇民間資本進(jìn)行合作。對于民間資本參與旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，在政策上與國有投資平等對待。
民間資本還將同國有企業(yè)一樣，在“走出去”方面獲得前所未有的支持。國家旅游局強(qiáng)調(diào)，支持民營旅游企業(yè)“走出去”，在境外投資開設(shè)旅行社、旅游飯店等經(jīng)營項(xiàng)目。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡(luò)，建立對外旅游投資咨詢服務(wù)體系。
