新華社北京5月27日電（記者劉詩平、趙曉輝、吳雨）銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)近日分別出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點(diǎn)的通知》，提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的具體措施。記者為此梳理了銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)“新政”的一些亮點(diǎn)，以及民間資本進(jìn)入銀行證券業(yè)的新機(jī)會(huì)。
民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行有重大利好
政策亮點(diǎn)：支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%；進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行可與其他股東按有關(guān)原則調(diào)整各自的持股比例。
點(diǎn)評(píng)：支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)，是銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)所釋放的重要信號(hào)。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降到15%，顯示了監(jiān)管部門的靈活和審慎。
雖然銀行作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的問題沒能根本改變，民間資本依然不能作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，但有著開放空間的是：村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例，這將會(huì)吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入到這一新型金融機(jī)構(gòu)中來。
民營(yíng)企業(yè)參與城商行、農(nóng)信社和農(nóng)商行持股比例有重大突破
政策亮點(diǎn)：民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上；通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)管部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與中小金融機(jī)構(gòu)重組有重大突破，即民營(yíng)企業(yè)參與城商行風(fēng)險(xiǎn)處置持股比例被放寬至20%以上，參與農(nóng)信社和農(nóng)商行風(fēng)險(xiǎn)處置，單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例可超過20%。
對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，將有更多機(jī)會(huì)參與到城商行、農(nóng)信社和農(nóng)商行中來。民營(yíng)企業(yè)將不只是參股，還有機(jī)會(huì)控股。而城商行、農(nóng)信社和農(nóng)商行也將進(jìn)一步拓寬資金來源，推動(dòng)其自身的改革發(fā)展。
不單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)限
政策亮點(diǎn)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中，不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件，不斷提高銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度。
點(diǎn)評(píng)：為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，是銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)所釋放的又一亮點(diǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。同時(shí)，必須及時(shí)公布有關(guān)投資銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)、結(jié)果，持續(xù)提高銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度。
這顯示了銀監(jiān)會(huì)有意將民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)銀行業(yè)大門，同時(shí)避免使民間資本被“玻璃門”擋住、被“彈簧門”彈回。只有切實(shí)克服制約民間資本投資銀行業(yè)健康發(fā)展的各種障礙，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)才會(huì)有新的氣象，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也才會(huì)大大拓展。
民營(yíng)企業(yè)直接融資將獲政策支持
政策亮點(diǎn)：積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資，推出中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，提高債券融資效率，拓寬民營(yíng)企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。
點(diǎn)評(píng)：在A股市場(chǎng)的發(fā)展歷史上，國(guó)有企業(yè)一直是上市公司的主角。盡管近些年來隨著中小板和創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立，資本市場(chǎng)中民營(yíng)企業(yè)的身影越來越多，但國(guó)資的力量依然占主導(dǎo)，這些背景的企業(yè)在股市融資中也往往享有更多的便利。
若要真正實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)更大的融資支持，還需要在首次公開發(fā)行環(huán)節(jié)和再融資環(huán)節(jié)有可操作性的具體舉措。就債券市場(chǎng)而言，不僅需要推出專門面向中小企業(yè)的債券品種，更需要簡(jiǎn)化債券發(fā)行審批程序，降低債券發(fā)行成本，這樣才能真正讓民營(yíng)企業(yè)從中受益。
場(chǎng)外市場(chǎng)為民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道
政策亮點(diǎn)：繼續(xù)推進(jìn)中關(guān)村公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓緊做好統(tǒng)一監(jiān)管的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)籌建工作，為符合條件的非上市民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持并不僅限于上市融資。對(duì)于絕大多數(shù)規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)來說，登陸場(chǎng)外市場(chǎng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?？梢灶A(yù)見，隨著全國(guó)性場(chǎng)外市場(chǎng)的建成和完善，民營(yíng)企業(yè)將成為其中的主角，民間投資也將擁有較為便利的退出機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道。
民間資本參股券商基金進(jìn)一步放寬
政策亮點(diǎn)：簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股；繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。支持民間資本投資期貨公司；鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，盡管證券公司和基金公司中不乏民間資本的影子，但總體而言，這一領(lǐng)域民間投資的規(guī)模和比例都非常小，進(jìn)入難度較大。
證監(jiān)會(huì)的細(xì)則意味著對(duì)民間資本進(jìn)入券商和基金的審批進(jìn)一步放松，這無疑將有利于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，民間資本也將分享行業(yè)發(fā)展的成果。
