新華社昆明５月２３日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 吉哲鵬）在云南省西雙版納傣族自治州，三個占地?cái)?shù)千畝的高爾夫球場未經(jīng)審批就開工建設(shè)并營業(yè)至今。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在全國并非個案。
２００４年以來，有關(guān)方面三令五申、各部委集中整治，但并未能擋住一些地方高爾夫球場擴(kuò)張的步伐。新華社“新華視點(diǎn)”記者就此問題進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
高爾夫球場越建越大？
西雙版納是全國唯一的傣族自治州，近幾年旅游地產(chǎn)十分火爆。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，興建高爾夫球場以及配套建設(shè)高檔商品房在當(dāng)?shù)匾咽恰肮_的秘密”。
日前，記者在西雙版納州景洪市瀾滄江畔的西雙版納濱江果園避寒度假山莊看到，這里的別墅、高層住宅及酒店已將高爾夫球場團(tuán)團(tuán)圍住，球場里面，緩緩起伏的坡地上，整整齊齊的草坪，一些樹木與池塘，分布在各處，人造沙坑、球道、發(fā)球臺等一應(yīng)俱全。
在項(xiàng)目售樓部的沙盤上，一些臨近高爾夫球場的別墅和江景住宅已宣布“售罄”。銷售人員介紹，整個項(xiàng)目由世紀(jì)金源集團(tuán)投資，占地４０００多畝，而包括練習(xí)場在內(nèi)的２７洞高爾夫球場占地１８００畝，是這一項(xiàng)目的主要賣點(diǎn)。
在距離這里５５公里的景洪市大渡崗茶園旅游小鎮(zhèn)，一個擁有１８洞球場的西雙版納野象高爾夫球會對外營業(yè)已經(jīng)兩年，并舉辦了多場高爾夫比賽，其個人終身記名會籍的公開發(fā)行價格每張３０萬元。
當(dāng)?shù)厝罕姼械劫M(fèi)解，國家明令禁止建設(shè)的高爾夫球場，不知道為何能在政府眼皮底下占用大量土地，而且成了招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。
“說是‘體育公園’，但明明建在樓盤里面，還用欄桿圍起來，成了高檔樓盤的后花園?！币幻昂槭惺忻裾f。
當(dāng)?shù)貒临Y源局向記者證實(shí)，西雙版納州目前有三個高爾夫球場，分別在西雙版納濱江果園避寒度假山莊、景洪市大渡崗茶園旅游小鎮(zhèn)和勐?？h生態(tài)旅游體育公園。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的高爾夫球場占地面積頗大。在上述三個高爾夫球場項(xiàng)目中，僅球場的占地面積合計(jì)就達(dá)２８００多畝，還不包括附屬設(shè)施的用地面積。
高爾夫＋房地產(chǎn)＝招商引資？
有統(tǒng)計(jì)顯示，２００４年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》時，全國大約有１７０家高爾夫球場。到２０１０年底，全國高爾夫球場已達(dá)６００多家，這還不包括正在興建的高爾夫球場和練習(xí)場。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前各地違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場有從沿海地區(qū)向各地區(qū)蔓延的趨勢，而且規(guī)模也越來越大。
近年來，被媒體公開曝光的云南省昆明市石林國際鄉(xiāng)村俱樂部有３個１８洞國際錦標(biāo)級高爾夫球場，整個俱樂部占地１萬畝，其中球場用地２４００多畝；海南島西海岸的富力紅樹灣項(xiàng)目高爾夫球場占地１０００畝。
記者從西雙版納州、景洪市國土資源局獲悉，濱江果園項(xiàng)目球場占地面積７１１畝，大渡崗茶園旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目球場占地面積５７９畝多，勐?？h生態(tài)旅游體育公園項(xiàng)目球場占地面積１５５２畝多。這還不包括會所等附屬設(shè)施。
一些地方將高爾夫球場及房地產(chǎn)項(xiàng)目作為招商引資的重要手段，不惜違反禁令、頂風(fēng)作案。如北京市海淀區(qū)曙光防災(zāi)教育公園被高爾夫球練習(xí)場占據(jù)；在陜西省西安市，有人借渭河西安城市段綜合整治工程，違規(guī)建成了一個占地１６００畝的高爾夫球場。
據(jù)了解，一個１８洞的高爾夫球場，每天用水量在２０００至２５００立方米。在連年遭遇大旱的云南省，上上下下都在節(jié)約用水，而建設(shè)占地多、耗水量大的高爾夫球場對一些旱區(qū)來說無異于“火上澆油”。
昆明理工大學(xué)教授、環(huán)境規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師侯明明說，在西雙版納興建高爾夫球場對生態(tài)環(huán)境更有危害性，首先養(yǎng)護(hù)草坪的化肥、農(nóng)藥、除草劑等隨著地表徑流會污染水環(huán)境，大面積的球場會使連片的森林破碎化，不僅會影響野生動物的生存，還會影響局部地區(qū)的小氣候。
有關(guān)部門“暗中保護(hù)”？
一些地方違規(guī)建設(shè)高爾夫球場為何屢禁不止？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的開發(fā)商“掛羊頭、賣狗肉”鉆法律空子，有的職能部門默許開發(fā)商“先上車、后買票”，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至“扶上馬、送一程”。
據(jù)了解，濱江果園避寒度假山莊高爾夫球場是以“體育休閑公園”名義建設(shè)，景洪市大渡崗茶園旅游小鎮(zhèn)則是以“雨林景觀休閑區(qū)”名義建設(shè)，勐海縣生態(tài)旅游體育公園高爾夫球場也冠以“體育公園”之名。
景洪市國土資源局表示，有關(guān)部門對上述高爾夫球場項(xiàng)目均下發(fā)過停工通知，但未能有效阻止。２０１１年７月至８月，景洪市、勐?？h國土資源局先后對三個高爾夫球場實(shí)施“最高罰款”，共計(jì)罰款３４００多萬元。
但在繳納罰款之后，濱江果園避寒度假山莊的高爾夫球場一直建設(shè)至今，景洪市大渡崗茶園旅游小鎮(zhèn)的高爾夫項(xiàng)目也是這一路數(shù)。當(dāng)?shù)貒临Y源部門負(fù)責(zé)人表示，高爾夫球場建設(shè)費(fèi)用巨大，拆除起來似乎不大容易。
北京盈科（昆明）律師事務(wù)所合伙人李承蔚認(rèn)為，一些地方對于建設(shè)高爾夫球場采取默許態(tài)度，個別領(lǐng)導(dǎo)曲解國家相關(guān)規(guī)定，甚至縱容開發(fā)商的違規(guī)行為。
業(yè)內(nèi)人士指出，無論從維護(hù)法治還是保障公共利益的角度，相關(guān)部門都應(yīng)該對高爾夫球場項(xiàng)目進(jìn)行清理，收回土地，對相關(guān)責(zé)任人依法問責(zé)，堅(jiān)決遏制高爾夫球場的違規(guī)建設(shè)，并且讓違規(guī)者付出巨大代價。
